上海市嘉定區社區營造的實踐與經驗

社區是人們的生活家園，是安放身心的港灣。在社會轉型期，隨著社會的階層分化、人口流動、職業分離和居住模式的變遷，社區不同程度地出現了居民陌生化、社區碎片化和認同離心化的不良發展趨勢，造成社區的人際紐帶瓦解、公共意識塌陷和家園色彩凋落。古今中外經驗都表明，良治在于民心，政府有效治理的基礎在于社區共同體的健全。目前嘉定區處于快速城鎮化的發展階段，城鄉社區變動加速，居民需求多樣，社會矛盾積累加深，治理難度增大，原有的社區建設和管理模式逐漸不能有效滿足居民需要和政府治理要求，新時期如何營造良善社區已經成為亟待破解的難題。近些年來，在中央和上海市社區建設新理念的指引下，嘉定區逐步探索出了一條較為有效的社區營造新道路。

一、樹立平安和諧、綠色低碳、參與共建、善意家園的社區營造理念

社區營造首先需要在理念上能夠凝聚共識，既要獲得最大多數居民的心理認同，又能夠回應社區建設的時代命題和關鍵。嘉定區在社區營造的進程中，逐步提煉出平安和諧、綠色低碳、參與共建和善意家園等四大社區營造理念。平安和諧追求的一種既平安又和諧的社區理想，平安社區的基本要求是社會的安定有序，居民心理上有強勁的社會安全感，這就要求社區營造首先要筑牢社會安全之網；和諧社區的基本要求是社區居民之間、居民與社區其他主體之間的關系和諧，和諧社區基本品質并不是矛盾的徹底終結，而是有一整套有效化解社區矛盾糾紛的制度和機制。為了促進平安和諧社區的建設，嘉定區扎實推進社區治安防控體系建設，各街鎮、各社區（居委）根據自身特點建立了社區矛盾化解機制，小聯勤治安隊伍。綠色低碳是新時期的城市社區理念，綠色低碳的社區理念不僅要在社區硬件環境上體現綠意盎然，更為關鍵的是引導居民培養出一種綠色低碳的生活理念和生活方式，在心理和行動上養成一種關愛自然和與環境和諧相處的文明習慣。2014年開始，嘉定區與綠化市容部門合作推出“綠色賬戶”積分行動計劃，通過分類換積分，積分兌實物的獎勵方式，引導居民更加自覺地加入到“綠色賬戶”公益行動中來，逐步養成垃圾分類的好習慣，目前，12個街鎮已經全面試行。陸家社區圍繞小區居民的實際需求，通過引進“綠蜻蜓”公益組織，針對居民區實際情況，開展“e-life”環保嘉年華項目，引導居民通過參與垃圾分類、陽臺種植等活動，樹立環保理念，并通過建立積分兌換實物或服務的制度，對志愿參加環保宣傳的居民予以鼓勵。參與共建是社區營造的力量之源，社區營造必須調動居民，讓廣大居民成為社區建設的主體和評判者，充分釋放和有效激活社區各類居民的積極性、主動性和創造性。參與共建還需要具備充分調動與社區相關聯的其他主體的制度和機制，讓包括社會組織、社區單位和企業在內的社區其他主體的資源為社區所用，并在社區營造的過程中，增強社區其他主體的社區認同感。社區營造的最終目標是鑄就一種善意家園，這種善意家園必須是人與人之間是相互關愛的，居民與政府之間是相互信任的，人與自然環境之間是相互尊重的，善意家園體現的是一種濃濃善意、濃濃愛意和濃濃同意（合作精神）的良善社區。希望社區的“便民集市”是由小區的志愿者發起的，定期為居民提供平價時蔬、優惠價生活必需品供應，電腦維修和理發、磨刀、量血壓等免費生活服務。隨著志愿服務內容的增加，“便民集市”開始向“公益集市”方向發展。居民們開始將自己的閑置物品或手工制作品帶到集市上擺攤售賣，并主動請社區將售賣費用捐給慈善基金會，各個志愿者隊伍和小區聯盟單位的便民商業服務收入，也開始嘗試變成“愛心義賣”，支持公益慈善事業。白銀社區社區物業專業管理委員會發揮專業技術特長，除了配合做好一些社區建設管理工作外，還主動認領了一些公益免費服務項目，包括定期上門為獨居老人、空巢老人進行用電用氣等安全檢查?！肮姹忝窦小?、社會組織除了方便居民的生活，還給這些“鄰居”提供一個互相熟悉、共筑愛心的平臺。

二、搭建政府、社區、居民、社會組織和企業多方主體參與的社區營造體制

在社會發育滯后和社區自治能力有限的社會轉型期，社區營造的關鍵在于政府的引領和推動，關鍵中的關鍵又在于搭建一種能夠有效納入和調動多方主體參與的社區營造體制。在社區營造體制的搭建上，嘉定區逐步形成了政府為主導、社區為主平臺、居民為主體以及社會組織、企業和駐區單位為協同參與方的多中心參與體制。政府主導體現為對社區營造在制度設計、組織實施、資源提供和后續保障等方面的全力支持，政府努力扮演好社區營造的聰明策劃者、善意組織者和堅定支持者的角色，力爭做到政府“到位”而不“越位”，從上下依賴關系逐步形成三角互補關系。社區為主平臺考慮的是社區是直接面向居民的治理層級，同時配備了相當有利的組織力量和資源，組織開展各類社區活動是社區營造最為合理的層級選擇。居民為主體落實的是社區營造的主體要求，社區營造不能是政府和社區（居委）的自說自話，而應該發動居民、調動居民，創造條件讓居民成為主力，在社區營造的議題形成和活動開展中，吸納居民中的熱心人，盡可能地發揮居民的聰明才智，只有讓居民成為主體，社區營造才能在認同和歸屬感上取得成效。近年來，嘉定區各街鎮和社區居委會在動員社區居民參與社區自治上動了不少腦筋，通過嘉定睦鄰節的禮儀禮樂、愛家愛駕、綠動城市等活動項目的設計，把原來參與有限的年輕人、新上海人、高收入群體和外國人等社會群體也納入社區活動中來，真正做到社區活動的全年齡段和全主體的共同參與。社會組織、企業和駐區單位為協同參與方是指社區營造要綜合調動各界資源，形成制度、建立機制和創新方式推進社區營造中社區其他主體的作用發揮，尤其需要注重發揮社會組織的專業優勢、社區公益組織的志愿力量、企業和社區單位的跨界資源和運行方式。目前，嘉定區已與信義置業（房產開發公司）、信義社區營造研究中心、嘉速自行車文化發展中心、上海漢未央文化傳播有限公司、心翼家庭社工師事務所等企業和社會組織形成了社區營造的戰略合作協議。各街鎮、社區與社會組織的互動也正在有序推進。

三、實施睦鄰組織培育、睦鄰活動開展和睦鄰文化建設“三位一體”的社區營造思路

社區營造的關鍵要點和最終體現是社區鄰里關系的持續改善。為了打破城市化和人口流動導致的鄰里隔閡和關系冷漠，嘉定區探索出了睦鄰組織培育、睦鄰活動開展和睦鄰文化建設“三位一體”的睦鄰思路，通過在區、街鎮和社區三個層次上的共同持續發力，有效地改善了社區鄰里關系，增強了社區的共同體功能。在睦鄰組織培育方面，從2009年開始，全區推廣嘉定鎮街道首創的睦鄰點建設，已發展到目前的2061個，從初期以歌舞、讀報、戲曲等小眾性群團發展成為涵蓋美食、攝影、騎行、調解、親子等形式多樣的大眾性群團，逐步實現由自娛自樂型向自我管理型轉變。如：桃園社區內原有一座重達六七十噸的“垃圾山”，堆放七八年之久，嚴重影響了小區環境衛生，居民怨言頗多。睦鄰點的居民們一起商議解決辦法，先后找到物業公司、開發商等有關單位，自發組織召開協調會，商討解決辦法。在睦鄰點成員的多次敦促下，終于將“垃圾山”搬走，還居民一個整潔的環境?！澳类忺c”建設讓陌生的鄰居熟悉起來，讓疏遠的鄰居親近起來，讓寂寞的樓道熱鬧起來，讓困難的鄰居幸福起來，讓更多的社區居民走出家庭，走入社區，參與社區建設和管理。

除了專門的睦鄰團隊建設之外，嘉定區還積極培育其他具有睦鄰功能的志愿者組織和群眾團隊，截至到2013年底，全區社區志愿者注冊登記人數為32969人。在睦鄰活動開展方面，嘉定區在每年的社區工作要點中出臺規定：社區居委會工作經費原則上每年不低于10萬元，居民區服務群眾專項經費原則上每年不低于15萬元，對規模較大、管理難度大的社區居委會適當增加居委工作經費和服務群眾經費，同時建立與社會總收入水平同步提高的增長機制。為社區舉辦各種睦鄰活動提供了財力保障。嘉定創新方式，拓展睦鄰的內涵，組織各種跨社區的睦鄰活動。比如，2015年1-2月，嘉定區社會建設工作辦公室攜手信義置業、徐匯區綠主婦環境保護指導中心共同舉辦了歷時三周的“綠動城市 社區一家”的社區睦鄰活動。通過睦鄰活動中的學習互動、交流分享、作品義賣以及座談溝通等形式向社區居民傳遞綠色、環保、低碳的社區營造理念。2015年4月25日、5月23日，由嘉定區社會建設工作辦公室攜手青年社會組織上海嘉速自行車運動文化發展中心在嘉定鎮街道桃園社區、新成路街道南陳社區舉行嘉定睦鄰節——社區自行車嘉年華。2015年5月24日，由嘉定區社會建設工作辦公室攜手上海漢未央傳統文化促進中心、南翔鎮鎮管社區辦，在南翔鎮百畝公園舉行了嘉定睦鄰節——漢文化禮樂禮儀互動演出。2015年7月8日，由嘉定區社會建設工作辦公室攜手上海心翼家庭社工師事務所、外岡社區辦、杏花社區舉行了嘉定睦鄰節——歡樂夏季。這些精心設計、有效組織、居民自愿參與的社區睦鄰活動有效促進了各個年齡段的社區居民走出家門、融入社區生活。在睦鄰文化建設方面，嘉定區經過反復醞釀和多方爭求意見，確立了“與鄰為德、與鄰為善、與鄰為樂、與鄰為親、與鄰為和”的新時期社區睦鄰文化。

四、探索以組織引領、品牌創建、項目推動和技術牽引為路徑的社區營造機制

在社區營造的運作機制上，嘉定區也潛心摸索出了一定的經驗。首先是要發揮好黨組織和政府的組織協調功能。社區營造首先必須解決社區“急愁難”問題，只有在這些問題得到有效解決的前提下，社區居民才會認可政府和基層干部，然后才談得上對社區各類活動的配合和參與。所以嘉定區在社區營造的具體過程中，黨組織和政府一直勇于擔當，通過黨組織和政府的組織優勢積極為社區居民排憂解難，破解和消除社區不團結的隱患和問題，為社區營造創造良好的社會環境。其次社區營造必須要有品牌創建的腦筋。社區營造的品牌化不僅有助于調動各級主體的積極性，同時也有助于社區活動的對外傳播和對內知曉。嘉定區目前已經在區一級層面成功運作嘉定睦鄰節的社區營造品牌。在街鎮層面，挖掘培育有地域特色的睦鄰品牌，如“睦鄰點”、“客堂匯”、“老大人”、“阿拉一家人”、“五眾自治法”、“同心園”、社區“We家行動”，等等。其三是社區營造以項目為載體推動實施。在社區營造的資源分配和推動實施中，將項目化管理作為基本的工作方式，探索確立了社區營造項目自下而上與自上而下相結合的議題形成、項目評審、項目確定和項目驗收機制，充分確保讓有限的資源發揮最大的功效。其四是社區營造要發揮新技術的牽引作用。在新媒體時代，社區營造不僅需要長期耕耘線下空間，更要有意識積極開發社區營造的線上版本。2015年4月，嘉定區在微信平臺上線“嘉定睦鄰”微信平臺，內容包含睦鄰活動、社區行動、信息發布和便民服務4個板塊，市民只需使用微信關注“嘉定睦鄰”，不但可以在手機上完成交通卡、公積金、路況等生活信息的查詢，還可以輕松掌握近期所在社區的活動信息。在街鎮和社區（居委）層級，主題鮮明、形式多樣、功能各異、內容豐富的社區營造線上項目也在不斷地探索和完善，比如陸家社區e-life嘉年華環保護綠在行動，福蘊社區“掌上社區”微信平臺、嘉定新城（馬陸鎮）戩浜社區的E家園，菊園新區的社區網站等。