城市規劃管理中存在的問題以及對策研究

徐敏

【摘 要】隨著我國經濟社會的不斷發展，我國的城市化進程也在不斷地深化。而目前我國城市在發展中還存在很多問題，這就需要加強城市規劃與城市建設管理，不僅要充分重視城市總體戰略目標的實現，而且要加強環境保護意識、加強對城市歷史文化的保護，并要加強城市建設的區域協調等。本文就主要對城市規劃管理中存在的問題以及對策進行了分析研究。

【關鍵詞】城市規劃管理；重要性；措施

引言：

改革開放深入發展，城市化進程加快，城市建設不斷擴大發展規模，城市等級在不斷增加，但是，縱觀我國城市發展，城市發展存在不均衡的情況，城市建設在逐步擴大差距，部分城市建設存在滯后的情況，影響到整體的進程。因此，對于城市規劃、建設，必須應用科學管理。

一、城市規劃管理概述

城市規劃管理就是根據《城鄉規劃法》和已批準的城市規劃，對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查，批準、核發“一書兩證”即《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，對城市計劃行政許可的內容是不是契合已批準的計劃，以及城市內的建設項目是不是契合計劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動，是一項綜合性、復雜性、系統性、實踐性、科學性很強的技能行政辦理工作，直接關系著城市規劃能否順利施行。規劃部分經過規劃行政權實行規劃辦理功能，以保證城市規劃的順利實施。城市規劃擁有依法干涉城市開發的權利。城市規劃管理包含許多內容，有城市規劃編制管理，城市規劃審批管理以及城市規劃的實施管理。

二、城市規劃管理的作用

城市規劃管理對城市的建造和發展具有重要的效果，具體來說，首要體現在如下以下幾個方面。第一、推進城市發展和經濟社會發展相適應。城市是經濟活動的首要載體，經濟發展水平不一樣，對城市結構、規劃的需要也就不一樣，而進行城市規劃管理，首要的意圖是為本地經濟開展效勞，完成經濟發展和城市建造的良性循環。第二、為大家的生產生活營造良好的條件。進行城市建造的意圖是為大家服務，而為了更好的進行城市建設，有必要發揮城市規劃管理的效果，以充分的滿足大家的需要。第三、優化城市各項功能。城市的發展是一個接二連三，不斷完善的過程，城市空間的拓展需要與市政基礎設施的拓展相匹配，建筑物的增加應當與市政基礎設施建造相適應，居民生活水平的進步應當與環境質量的改進相適應，而拓展基礎設施建造，改進城市環境質量，離不開城市規劃管理，只有加強規劃管理，才可以非常好的進行市政建造，不斷優化城市各項功能，為大家生產生活提供更好的條件。

三、城市規劃管理中存在的問題

1、戰略目標發展不平衡

城市不僅為人們提供居住空間，同時也是商業以及工業發展的重要地點，對人們的生活與社會經濟的發展都具有非常重要的意義。然而長時間以來，我國城市發展的戰略規劃只是單一的集中在經濟發展戰略上，但是卻沒有充分重視城市總體發展的戰略規劃。只是單純的重視GDP的增長，但是忽略了城市環保戰略以及社會發展戰略等。在如此戰略目標不平衡的狀況下，就會造成城市經濟功能得到一定的發展，然而在其他方面的功能卻無法得到提高，制約了城市的全面發展。

2、缺乏合理的規劃管理實施手段

城市規劃管理的整體經費不足，這一部分經費沒有歸入到正常的財務預算當中來，造成了相關管理人員不足，工作人員專業素質較低，工作質量得不到提高，專業人才并不愿意從事到城市規劃管理的工作中來。最后，是由于經費等支持的嚴重不足，導致城市規劃管理執法部門被分流，形成流程化的管理模式也就無從談起，導致城市規劃無法落實到位。

3、歷史街區與文物古跡保護的力度不夠

我國是歷史悠久的古國，許多城市都存在著歷史街區和文物建筑，在進行城市規劃時，許多歷史街區改的面目全非，其文化底蘊均被現代霓虹所代替，歷史價值大的減弱。

同時，在進行城市改造時，當歷史建筑與現代建設發生沖突時，為了實現經濟效益，歷史街區和文物古跡只能讓路，老的街區被現代化的街道所代替，導致古老建筑一再的損失。

4、規劃管理的公眾參與度低

我國的城市規劃管理中，公眾的參與度極低。人們大多置身事外，城市規劃的責任和權利都落在了政府部門和規劃管理部門，這通常會使得規劃決策缺少群眾監督，公共利益會被某些集體利益所代替，容易滋生腐敗等問題，造成最終使城市規劃管理的方向違背原有的開展軌跡。但實際上，廣大群眾才是城市規劃的真起碼使用者和受益者，如果他們不參與進來，就不能夠達到最大的合理性。

5、城市污染嚴重

盡管目前我國城市化發展的速度較快，然而城市化發展質量卻不容樂觀。居民的環保意識較為薄弱。在電資源方面，并沒有充分重視對電資源的節約利用，從而造成我國很多城市在忙時用電都不能得到保證，而且由于人們隨意地排放污水、廢水，造成水污染情況也比較嚴重。除此以外，一些工廠的廢氣排放以及大量的汽車尾氣排放造成了城市空氣污染嚴重，這都大大影響了我國城市的發展。

6、城市規劃具有同質性

城市的建設需要結合自身的實際情況，因為城市具有自己的特色，在實際建設的過程中，需要保留這些特色，并加以展現。但是，實際情況是，城市建設規劃缺少自身特色，同質性比較嚴重。城市規劃建設缺少自己的風格。當城市的規劃建設缺少自己的特色時，它也失去了自身的競爭力。城市的發展不僅僅是經濟的發展，還需要注重文化載體，重視人們情感歸屬的問題。一個城市的特色文化，代表著人們不同的情感。部分城市由于過度重視經濟發展，忽視城市的特色，城市的原有景觀以及歷史特色消失，給人們心靈造成影響。

四、完善我國城市規劃與管理的對策

1、制定并貫徹落實城市總體戰略目標

為了促進我國城市的長遠發展，不僅要充分重視對經濟的發展，而且還要加強對城市其他其他目標的重視，從而促進城市總體戰略目標的實現。首先，必須要加強政府的認識。由于目前政府主導著城市的發展規劃與建設工作的落實與實施，因此要提高政府的認識，使其在制定城市規劃時，不僅要重視城市經濟戰略目標的實現，同時還要平衡其他發展目標。其次，相關部門與專家還要加強對城市戰略目標實現的研究，從而為政府職能的充分發揮提供科學的依據。

2、充分重視對城市歷史文化的保護

由于目前在城市規劃與建設中忽視了對城市人文歷史建筑的保護，而是建設了更多的經濟型建筑，這樣不僅失去了城市自身的印記，阻礙了城市的個性發展，同時也遏制了城市的長遠發展。因此在城市規劃與建設過程中，應該充分重視對城市歷史文化建筑以及精神標志的保護，并出臺相關的政策，從而為城市歷史文化的保護提供有力的保證，只有這樣才能有效地保持城市歷史文化內涵。

3、加強環境保護意識

由于目前我國的城市污染比較嚴重，這不僅影響了人們的生活環境，影響了自然生態平衡，而且也阻礙了我國城市與國民經濟的發展。因此，在城市建設過程中必須要加強人們的環保意識，使其認識到環境保護對城市發展的重要性。而且在城市規劃中還要設立必要的環保功能區，這樣才能有效保護人們賴以生存的環境，為我國城市發展奠定有堅實的基礎。

4、城市交通環境優化

在現階段，城市交通問題相對嚴重，一些城市加強公共交通的建設，要想城市交通更好的發展，在規劃方面需要強化預測性，對城市發展趨勢進行預測，估計交通發展的情況，以便改善交通問題。此外，需要調控城市交通運行的方式，私行車增加，會使得城市的交通壓力增大，需要將人們的觀念轉變，盡可能的完善公共交通。

5、堅持以人為本

進行城市規劃和管理，本質上是向大眾提供服務，因此，在進行規劃以及管理的過程中，必須注意以人為本，切實結合人們實際的情況，將群眾最關心的問題解決。在這個過程中，需要穩步推進，針對各項工作指標，實行統一標準，不能過于追求速度，以免出現損失?？傊?，在進行城市規劃和管理的過程中，要以人們的利益為準，切實保證人們的利益。

6、城市化發展注意節約

在進行城市規劃以及建設管理時，要想保證城市可持續發展，必須注意節約以及集約，城市功能、結構得以完善，切實解決在發展過程中的矛盾。在現階段嗎，城市的規劃、管理會用到很多資源，城市建設具有分散性，會浪費很多資源。對于這種情況，城市建設需要注意節約以及集約，保證結構、功能合理。與此同時，將政府控制用地還需要保留一部分，切實保證城市的發展。

結束語：

總言，隨著我國經濟社會的不斷發展，我國的城市化進程也在不斷地深化。而目前我國城市在發展中還存在很多問題，這就需要加強城市規劃與城市建設管理，不僅要充分重視城市總體戰略目標的實現，而且要加強環境保護意識、加強對城市歷史文化的保護，并要加強城市建設的區域協調等。從而有效提升城市規劃與城市建設管理水平，促進我國城市的發展，進而為人們創建出更加美好的城市。

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