發揮農村專業合作組織作用問題及對策建議

方濤等

摘 要：作為一個新型的經濟組織，農村專業合作組織在黨和國家的重視下如雨后春筍般地發展了起來。特別是《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施后，全國各地的農民專業合作社組織逐漸壯大，發展前景一片光明。該文簡述了界首市農民專業合作社發展現狀，分析存在問題，并提出對策建議。主要包括：加強組織領導，做好土地流轉，選擇合適產業項目等。

關鍵詞：合作組織；發展；政府指導

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-07-03

Abstract：As a new economic organizations，rural professional cooperative organizations under the attention of the party and national development such as bamboo shoots up. Especially the farmers' professional cooperatives law of the People's Republic of China issued and implemented，the farmers' professional cooperative organization have grown all over the country and the development prospect is bright.The paper analyzed the development situation and existing problems of farmers' professional cooperative organizations，and put forward the countermeasures，including strengthening organization and leadership，land transfer and choosing appropriate projects.

key words：Cooperation organization；Development；The government guidance

“三農問題”一直是黨中央和國務院關注的焦點問題，已連續十幾年發布一號文件。其中關于促進土地流轉提高農民組織化程度，發展規模經營，提高效益有不少論述。本文就以安徽省界首市農村專業合作組織作用、問題做些總結分析，并提出對策建議。

1 界首市農村專業合作組織發展現狀和存在的問題

1.1 發展現狀 界首市位于安徽省西北部，全市總面積667.3km2，耕地面積3.87萬hm2，農業人口63.5萬，是人多地少的典型縣級市，也是傳統意義上的農業大縣。常年大約有20萬人外出務工，農民收入在逐年增加但仍然落后，農業經濟不發達，農村還不是很富裕。自從2007年底界首第一家農民專業合作社——憨友西瓜專業合作社成立以來，界首的農民專業合作社如雨后春筍般發展起來了，截至2014年底，界首市現已登記注冊的有726家，數量比上年增長17.7%，涵蓋范圍包括種植業、林業、蔬菜產業、畜牧業漁業服務業等各類產業，農民專業合作社成員達2 741人，惠及5 842家農戶，帶動農戶達50 100戶。從牽頭人身份來看，農民有665個（村組干部92個），占合作社總數的91.6%，企業為16個，基層農技服務組織為35個，其他為10個?？偟膩砜?，在各方的大力支持下，我市農民專業合作社的發展已初具規模。

1.2 存在的問題 在從傳統農業向現代農業過渡的過程中，農戶的小生產與大市場之間矛盾日益突出[2]。當前界首市農村專業合作組織發展總的形勢來說是好的，但仍然存在一些亟需解決的一些問題：一是農村專業合作組織科技力量薄弱。無論是手工業類還是傳統農產品生產都存在技術落后，創新不足，人才匱乏等問題；二是農民互助組織自身不夠完善。很多農民專業合作社沒有真正發揮其作用；三是制約農民專業合作社發展的因素較多。如規模擴張、土地流轉、資金、品牌推廣等；四是政府、社會對農村專業合作組織關注度不能滿足其發展的需求。這幾個因素直接影響了農村專業合作組織做強做大，使其發展受到了極大的制約。

2 發展農村專業合作組織對策

2.1 加強和創新黨對農村專業合作組織的領導 2015年中央一號文件明確指出，要加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。創新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋[1]。從全市700多家農民專業合作社來看，建立有黨的支部委員會的合作社數量很少，而在實際工作中，合作社工作的開展離不開黨的基層組織支持。從調研來看，農民專業合作社社員中黨員的比例還是很多的，因此很有必要完善黨在農村專業合作組織中的建設?？梢耘c鄉鎮黨組織、村級黨組織密切配合，在農村專業合作組織中積極吸納先進農民群眾，發展新黨員，建立黨支部。建立農民專業合作社黨支部后，市、鄉鎮黨組織要加強對合作社黨支部的指導，幫助他們解決困難，出主意想辦法。充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

2.2 認真做好土地流轉工作 搞好土地流轉是合作社發展的前提。土地是農業生產的第一要素，是廣大農民的命根子。沒有土地，農業的生產就是空談。長期以來，在農村實行的是以統分結合為基礎的家庭聯產承包責任制。在實際生產生活中，分做得較好，而統一經營做得很不夠，嚴重制約了農村經濟的發展。廣大農民對土地的依賴心理嚴重，農民與土地的感情也是十分的深厚，而不少農民的思想觀念陳舊，寧可守住那幾畝田，也不愿意把土地流轉出去讓別人來種，這就是典型的小農意識；另外，在農村部分人有仇富心理，看到你比他強，你比他有錢，他心里就會很不舒服，心理失衡了，然后想方設法搞一些障礙。還有個別“釘子戶”反對土地流轉，使部分土地無法連成一片，影響農民專業合作社的擴大規模經營和管理。因此，要想搞好土地流轉，關鍵要轉變廣大農民朋友的思想觀念，教育引導土地流轉。其實，土地流轉并不改變家庭聯產承包責任制，且農民收入增加。根據調查，在界首農村，667m2土地如果種植普通的農作物，產值1 000元已經是不錯的了，何況去掉肥料、農藥、工具、人力資源成本，凈收益不過幾百元。而如果將土地流轉給合作社，1a至少可以有800元∕667m2凈收入（在冠林合作社、齊崗種植合作社等是以當年400kg小麥的國家收購價為標準計算土地流轉價格的）。在合作社忙時，農民還可以到合作社來打零工掙錢。如綠源蔬菜種植專業合作社長期雇用附近的村民干活，每天也有50元左右的收入。此外，農民也可以以土地來入股合作社。比如瑞豐馬鈴薯合作社就采取了這樣的做法，農民可以進行收益分紅。目前國家一直在大力提倡走農村產業化道路，土地集約化經營是以后農村土地發展的方向，而做好土地流轉恰恰是土地集約的前提。因此，要用制度、政策、法律等來確保土地流轉的順利進行。充分尊重農民意愿和大力保障農民的合法權益，使農民得到更多的實惠。從中央到省到界首市，都出臺了一些關于土地流轉的文件，時下最大的問題是如何讓這些文件、政策落到實處，生根發芽結果。

2.3 選擇合適的產業項目推廣先進技術 產業項目指的就是農民專業合作社種什么樣的農產品、養殖什么樣的動物、種植什么樣的苗木等。而在現實中開發什么樣的產品直接關系著產品的銷路，關系著合作社的未來。因此，選擇好合適的項目至關重要。綠源蔬菜種植專業合作社做得很好，它按照“人無我有”、“人有我精”、“人精我變”的產品生產理念進行有特色的農產品生產，重點開發生產無公害蔬菜，利用瓜果、蔬菜間歇種植，最大限度發揮土地效益。由于產品對路，這些產品一生產出來就很快脫銷了，所以實現了較好的經濟效益。故農民專業合作社要保持旺盛的生命力，必須要結合自身實際情況如土壤、空氣、氣候、水、溫度等因素，開發適合當地土地生長的農產品（當然其他類型的農民專業合作社也是一樣的道理）。此外，在具體選擇上可根據“富人想吃什么就生產什么”的宗旨加以開發，保證產品的優質高價取得最大的效益。在現代社會，隨著人們生活水平的提高，人們越來越關注自己的健康、關注自己的生活質量、關注養生，很多人也就青睞于健康科學的農產品。所以要大力研發、種植有機農產品、綠色食品及無公害農產品。此外，發展農民專業合作社必須要注意引進高科技，特別是注意吸納高科技人才。只有這樣才能生產出優質的產品受到市場的青睞。

2.4 政府要加大對農村專業合作組織的政策扶持和引導力度 農民專業合作社發展到今天已經很不容易，但是在發展過程中還是存在這樣或那樣的問題，特別是受到多種因素的制約限制了它的可持續發展。因此，要想使促進農民專業合作社的科學發展，仍然需要各級政府扶持和引導，這是農民專業合作社健康發展的保證。

2015年中央一號文件明確指出，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。（1）對合作社的成立進行規范和引導，防止泥沙俱下?，F在界首市農民專業合作社的發展速度驚人，遍布各個鄉鎮。據我們在調研中發現，有的合作社從成立就沒有運營，完全是空架子，甚至是為了套取國家有關資金補助。因此，政府有關部門應當開展深入調查，整頓農民專業合作社隊伍，該扶的扶，造假的要加以撤銷，這樣將有利于政府集中優勢來促進合作社的健康發展。（2）要出臺具體的文件和政策來促進農民專業合作社的發展。界首市已出臺了《關于加快農業產業化發展促進農村經濟快速增長的意見》，但這還遠不夠，比如在土地流轉方面也可以制定指導性的政策。（3）要經常關愛農民專業合作社的發展。合作社一旦成立了，政府就不能不管不問了，比如可采取調研、宣傳等形式來關愛，深入了解合作社的難處和問題，特別是在選任農民專業合作社帶頭人方面可以適度指導，真正把能夠帶領群眾致富的人才選上來，避免出現后繼無人、一代不如一代的現象。（4）在籌措資金方面要給予指導。資金短缺已成為農民專業合作社發展的共同問題，如何解決這一問題直接關系到它的未來。在調研中發現養殖專業合作社因為養殖需要一定的周期，有時候資金周轉不靈，需要一定的貸款支持，而籌措不到資金這使他們很寒心。目前巢湖的做法值得學習?，F在巢湖首家農村合作銀行在政府指導下已在和縣成立，實際到位股金超億元，從而為農民專業合作社的發展提供資金支持。（5）在生產技術、器材設備等方面加以支持。各級政府一定要轉變觀念，全心全意為人民服務，做人民的公仆，積極為農民專業合作社的發展提供最大的便利，比如工商可以為合作社的成立提供便利，對農民專業合作社的成立可以放寬政策，即不驗資、不年審、不收費；城管部門可以在市場攤位方面提供便利，農委部門要規范合作社的發展；其他部門在促進農民專業合作社發展方面也是可以有所作為。

3 結語

總而言之，發展農村專業合作組織并發揮其作用的路徑需要切實的努力。作為一個新生的市場經濟體，要用科學的、鼓勵的眼光看待它，要用實際的行動支持它，要用正確的方向指引它，大力促進其又好又快發展。深信，在以習近平為總書記的黨中央堅強領導下，在各級政府部門的支持下，在各級領導的關懷下，在廣大農民朋友的熱心參與下，農村專業合作組織的發展一定會更加美好！

參考文獻

[1]2015年中央一號文件全文.http：//money.163.com/15/0201/19.html.

[2]黃海嵩.中國農業產業化問題研究[M].中國經濟出版社，2005，4.

（責編：徐煥斗）