堅持四個最嚴格 打造陜西經濟升級版激發新動力

王成文

習近平總書記來陜西視察時在充分肯定陜西生態環境保護富有成效的基礎上指出，“陜西省的生態環境保護，不僅關系自身的發展質量和可持續發展，而且關系全國生態環境大格局?！彼瑫r指出，“陜西正處在追趕超越階段?！笨倳浀闹v話深刻表明，生態環境保護和發展都是陜西必須抓在手上的當務之急和永恒主題，對于陜西的未來，環保與發展同等重要。他還特別強調，“在生態環境保護上，一是要算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、寅吃卯糧、急功近利?！笔∥瘯涄w正永就貫徹總書記指示明確要求，“自覺承擔起生態環境建設的責任”，并多次指出，“發展決不能以犧牲生態環境為代價，不能追求低層次、低水平的發展?！蔽沂°~川資源型城市成功轉型、神府地區循環經濟發展的實踐充分證明，按照生態優先、環保優先來調整經濟模式，發展的潛力更大、層次更高、持續更強。

習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。加快推動以生態環保優化經濟增長的戰略轉型，環保部門必須主動參與宏觀決策，加大綜合協調力度，將環境承載能力和改善環境質量的要求滲透到建設與發展的方方面面，帶頭執行最嚴格的環保制度，為構建陜西大生態格局增強硬約束，為打造陜西經濟升級版筑好新屏障，激發新動力。

堅持最嚴格的標準。環境標準是國家環境政策在技術方面的具體體現，是行使環境監督管理和進行環境規劃的主要依據。要嚴格落實環保優先方針，制定、執行國際最先進的環境準入標準。在空間上嚴格界定，優化布局。在產業上嚴格定位，調整結構。在項目上嚴格標準，提升門檻，有效推進產業升級，切實加快發展轉型。首先，要嚴格執行現有標準。用現行標準中最嚴格的時段要求進行控制。其次，要拓展標準使用范圍和對象。第三，要盡快制定地方標準。制定不同區域不同行業不同企業最嚴格的環境質量檢測標準，以此倒逼發展轉型、產業升級和結構調整，從源頭上防止環境污染，為發展贏得時間、拓展空間、奠定優勢。

采取最嚴格的措施。再高的標準如果得不到切實落實，就是鏡中月、水中花。只有采取最嚴格的措施，切實推進環境保護各項工作，才能推進環保工作實現歷史性的突破。首先，要嚴格執行制度。要強化各級政府及主要負責人的環保責任，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入到各級黨政領導班子和領導干部政績考核體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和剛性約束。二是健全完善政策體系。進一步完善產業政策，明確不同主體功能區鼓勵、限制和禁止類產業名目；劃定不同主體功能區生態紅線，制定不同的總量控制制度和管理措施；嚴格市場準入制度，建立市場退出機制；健全有利于環保的收費政策、環境資源有償使用制度、排污收費制度，環保稅收機制、區域環境補償機制和環保激勵制度。三是認真落實各項環保規劃和舉措。近年來，為扎實推進影響群眾健康的突出環境問題的治理，國家和地方有不少環境保護方面的規劃、方案和措施，要上下左右同心同力認真落實，確保能夠按照既定目標、時間節點和標準要求真正達到預期效果。

實行最嚴格的監管。監管不到位是導致環境形勢依然嚴峻、壓力繼續加大的重要原因。要適應當前環境保護工作形勢，推進環保工作上水平，必須實行最嚴格的環境監管。首先，要進一步加強環保立法，盡快健全完善國家層面和地方層面環境保護方面的法律法規和政策制度體系。其次，要加強環境監管基礎建設，切實改善監管裝備，健全監管體系，提升監管能力，實現大氣、水質和污染源監管數字化、信息化和智能化，確保監管質量和效果。同時，充分運用監測數據，加強對生態環境狀況的分析研判，有針對性地提出加強保護的策略、任務和路徑。第三，要嚴格環境監管執法。旗幟鮮明地查處和糾正一切環境違法行為和現象，切實解決環境執法標準過松、手段過軟的問題，真正做到鐵腕執法、重典治污，當無愧于歷史的環境鋼鐵衛士。

執行最嚴格的問責。地方各級人民政府要把環境保護規劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃，每年度進行考核評估，并將考核結果作為地方政府領導班子和領導干部綜合評價以及企業業績的重要內容，實行“一票否決制”。要綜合運用各種手段，嚴格執行責任追究制度。對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，終身追究其責任；對不顧環保法規，違法上馬的項目，綜合行政、法律、經濟措施高限處罰；對不顧環境安全，追求一時經濟增長的地方政府和企業，嚴格實行區域（流域）限批和項目限批。要讓認真履行環保責任的政府和企業得到實實在在的好處，在干部使用、資金投入、項目建設等方面從政策上予以激勵和傾斜。對那些不重視環保工作，而且制造污染的政府和企業，要予以嚴格問責，嚴厲懲罰，使之付出應有的代價。對嚴重危害環境造成重大環境損失的企業和個人，要堅決提起環境刑事訴訟，追究污染環境罪責。

生態環境是經濟社會發展必不可少的支撐條件。只有堅持“四個最嚴格”，才能守住生態環境保護紅線，進而實現生態環境的自我修復、精心調適和持續向好，實現陜西地更綠、水更清、天更藍，為經濟社會持續健康發展提供強大動力和源泉。