農作物病蟲害專業化統防統治存在的問題及發展對策

侯慧敏

[摘 要] 農作物病蟲害專業化統防統治，是指具備相應植物保護專業技術和設備的服務組織，開展社會化、規?；?、集約化農作物病蟲害防治服務的行為。通過調查，分析和研究了專業化統防統治工作中存在的問題和不足，提出了加強統防統治工作的對策建議。

[關鍵詞] 病蟲害 專業化防治 問題 發展對策

[中圖分類號] S435 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0044-01

近年來，隨著氣候的變遷、栽培制度的變革和品種的更換，農作物病蟲害的發生和危害呈逐年加重的趨勢，嚴重影響農業生產發展。各級植保部門緊緊圍繞現代農業發展這個主題，牢固樹立“公共植保，綠色植?！卑l展理念，堅持“預防為主，綜合防治”的植保工作方針，加強農作物重大病蟲害預警體系建設，加大病蟲監測力度，科學指導防治，有效地控制了病蟲的發生危害。同時，切實轉變了植保工作思路，積極推廣專業化統防統治，取得了顯著成效。但由于專業化統防統治目前尚處于初級階段，面臨許多不足與難題，制約著專業化統防統治工作的正常開展。因此，調查分析專業化統防統治工作中出現的問題和不足，研究發展對策，對保障糧食生產安全，維護農民利益有著重要的意義。

1 統防統治存在的不足和難題

1.1 統防統治組織發展后勁不足

目前，專業化防治組織雖然比較多，但大多數規模較小，技術力量薄弱，施藥設備落后，導致防治水平較差。同時，植保機械的使用效率比較低，內部管理比較松散，示范推廣的帶動作用不明顯，統防統治組織持續發展的后勁明顯不足，影響了統防統治工作的順利開展。

1.2 認識不到位

專業化統防統治能適應病蟲發生規律變化，提高重大病蟲防控效果，降低農藥使用風險，能解決農民防病治蟲難的問題，保障農產品質量安全和農業生態環境安全，是轉變農業發展方式，建設現代農業的重要舉措。通過開展專業化防治，可有效地提高農藥施用水平，降低環境污染，提高防治效果，增加經濟效益、社會效益和生態效益。但有些農民認識不到位，缺乏主動性和積極性，使統防統治不能全部連片實施。

1.3 防治隊伍的素質良莠不齊

防病治蟲是農業生產中勞動強度最大、技術含量最高的工作，但現在大量農村青壯年外出務工，致使專業化組織的大多數機手年齡偏大，文化水平不高，對新技術的接受程度差，接受培訓的積極性不高，缺乏病蟲害防治知識，技術水平較差，防治效果不理想，容易導致意外中毒事故的發生，同時也面臨防治隊伍人員不穩定的難題，嚴重制約了專業化統防統治的可持續發展。

1.4 專業化服務組織面臨的風險大

植保服務組織以服務為主，贏利少、風險大。雖然統防統治農藥費用支出減少，但購置機械投入較大，維修費、燃油費、機手工資等費用較高。農民對防治效果要求高，特別是突發自然災害常導致防治成本增加；有時出現賒欠現象，資金難以回收，影響專業化防治服務組織的生存發展；有時也出現意外傷害、中毒等，專業化服務組織承擔的責任和風險很大。

1.5 監管難度大

植保技術力量不足，有的地方植保專業人員缺乏，新老斷層，人員流動性大，經費不足，工作難以正常開展。加之部分服務組織法制觀念淡薄，違規用藥防治的現象時有發生，還有部分農資經銷商搞無序競爭，低價擾亂市場，給專業化統防統治管理增加了難度。

1.6 資金扶持力度較小

近年政府在機動植保機械的推廣應用上給予了項目和資金支持，但尚不能滿足實際需要，加之病蟲災害發生的不確定性以及防治作業的風險性，致使病蟲害防治服務組織盈利水平低，資金積累少，抗風險能力弱，難以發展壯大。

2 加強統防統治工作的對策建議

2.1 加大宣傳力度

通過新聞媒體、防治樣板田參觀等多種途徑進行廣泛宣傳。宣傳統防統治省本、增效、控害的效果，讓廣大干部和群眾充分認識到專業化統防統治的重要性和必要性，增強參與統防統治的積極性。

2.2 壯大植保服務組織

統防統治服務組織的組建方式可多樣化，可由鄉鎮農業服務機構牽頭組建，也可由種植大戶、農業龍頭企業或農資經營企業建立植保合作社，最好依托有實力的企業或經濟組織，解決開辦資金的問題。在組建中政府部門要及時引導，幫助制訂服務規程和管理辦法等，引導防治組織服務優質、行為規范，防控科學，使之成為能為政府分憂、為農民解難的病蟲害防治主力軍。

2.3 做好技術培訓和信息服務

有計劃、有組織地對專業化防治從業人員開展技術技能培訓，通過對病蟲害知識、預測預報、綜合防治、農藥知識、噴霧器使用和維修等方面的系統培訓，提高人員素質和防治技術水平。同時要加強技術指導，及時向專業化防治組織提供病蟲發生趨勢預報，指導開展專業化防治，確保獲得理想的防治效果。

2.4 切實加快土地流轉

專業化統防統治最好連片大面積進行，目前雖然進行了土地流轉工作，但流轉的力度和面積還是相對較小。因此要積極推進土地流轉，將土地向種田能手集中， 連片種植，擴大種植規模，以適應發展植保專業化防治的要求，提高專業化防治服務水平。

2.5 加大政策扶持力度

專業化統防統治服務的產業是農業，服務的對象是農民，服務的內容是防災減災，具有較強的公益性。政府應設立財政專項資金，對專業化統防統治組織進行扶持。扶持資金主要用于技術培訓、基礎設施建設等，通過樹立典型樣板、培育骨干隊伍、推廣成功做法，打造一批專業化防治組織品牌，引導專業化防治組織健康快速發展。

2.6 設立統防統治專項工作經費

病蟲害統防統治是一項系統工程，也是一項惠農工程，需要做大量的工作。宣傳發動、技術培訓、技術指導、設立示范樣板等需要一定資金支持，植保部門缺少該項資金，各級財政部門應設立統防統治工作經費，以保障專業化統防統治工作的順利開展，提高病蟲害防治效果，確保糧食安全生產。