對生豬定點屠宰廠無害化處理工作的思考

錢樹信，朱 督

（旬陽縣畜牧獸醫服務中心，陜西 旬陽725700）

國家實行生豬定點屠宰集中檢疫的目的就是讓人民吃上健康、無害的“放心肉”，同時杜絕疫源，保障畜牧業生產安全。屠宰檢疫的結果之一就是進行無害化處理，也是實現動物檢疫目的的根本保證。根據實際工作需要和這一題目重要性，所涉及的法律法規規程較多，筆者作為一名縣級生豬定點屠宰企業駐場實施動物檢疫的一線人員，就此作以下幾點思考和理解，以供參考。

1 無害化處理的內容

生豬定點屠宰廠（場）無害化處理工作的內容，分為病害豬及病害豬產品無害化處理和全廠（場）區的清洗消毒等無害化工作兩部分。

1.1 病害豬及病害豬產品無害化處理

是按照有關法律、法規及相關操作規程和標準，對經過動物檢疫和動物產品品質檢驗確認不合格的病害生豬、病害豬產品或附屬物，通過用焚燒、化制、掩埋或其他物理、化學或生物學等方法進行處理，以徹底消滅其所攜帶的病原體，達到消除病害因素，保障人畜健康安全的行為和方法措施。

這部分無害化處理不是日常性的，即發現了就必須處理，沒有就不用實施的行為。

1.2 廠（場）區無害化處理

對待宰圈、隔離觀察圈、屠宰車間和晾曬場、交通和運輸通道、場地等全廠（場）區，用定期、間歇、輪換和交叉等方法清洗和消毒，對企業日常生產中產生的生豬糞便、屠宰間廢品包括檢疫副產品如摘除的病變淋巴結等采取堆積發酵、焚燒等方法處理的行為。

這部分無害化處理具有日常性和定期性。

2 無害化處理作用和意義

2.1 達到動物檢疫目的的保證

生豬定點屠宰廠在日常生產中，必然會產生一些污物、廢料，也會遇到病害豬以及病害豬產品，及時、準確、到位地處理好這些廢品，防止其成為新的污染源，是達到“放心肉”目的的一種基本保證。

2.2 保護生態環境的保證

處理好污物、廢料等日常生產的副產品，不僅防止其成為污染源和疫源，而且有利于保護環境，促進人與人之間、人與自然之間的和諧相處。

2.3 促進經濟、社會穩定的保證

動物檢疫的結果就是合格和不合格兩部分，處理也就只有兩個流向：將符合要求的、合格的動物產品準許投放市場，以滿足人們日常生活的需要。將不合格的病害豬和病害豬產品進行無害化處理。合格的產品就在市場，在人們的視線之下，就如同在“前臺”，會受到重視。而不合格的產品，它的處理不在人們的視線之內，就如同在“后臺運行”，容易被忽視。忽視對檢出的病害動物和病害動物產品的無害化處理，在利益的驅動下，不法商販可能會用各種手段把它們變成危害人們的“炸彈”?；蛘咛幚聿粔蚣皶r、正確，它就有可能變成新的疫源而成為“地雷”，引起疫情發生，會影響畜牧經濟發展和群眾的“菜藍子”，就有可能引起經濟和社會問題。

3 相關的法律法規

通過查閱，這一題目所涉及的法律法規標準等有10部之多。法律方面有《中華人民共和國動物防疫法》，國務院頒布《生豬屠宰管理條例》，農業部頒發《動物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰檢疫規程》、《畜禽屠宰衛生檢疫規范》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GB16548-2006），商務部、財政部頒發《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《生豬屠宰產品品質檢驗規程》（GB／T17996-1999）、《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》、《屠宰環節病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》。這些法律法規和技術規范都對病害豬及產品無害化處理有所規定或專題操作要求，體現了這一題目在實際工作中的重要作用。

4 技術和措施

4.1 廠（場）區無害化處理

主要措施是清洗消毒、堆積發酵、焚燒、多級沉降等。

4.1.1 待宰圈的清洗消毒，打掃和清洗要每天進行。定期輪流留出一個或多個（視屠宰規?；虼兹盗慷ǎ┐兹M行消毒，其它待宰圈供日常使用。

4.1.2 隔離圈的清洗消毒，日常保持干凈整潔，隔離觀察結束后做徹底消毒、清掃和再消毒后備用。

4.1.3 屠宰車間的清洗消毒，打掃和清洗要每天進行。夏季每周對地面和墻壁、燙水池、凈水池、捲毛機等用藥品噴灑消毒，春秋和冬季每兩周進行一次消毒。春節假期停產期間，封閉所有門窗用熏蒸法消毒。

4.1.4 對入圈口的卸豬臺、待宰圈等地產生的糞便等建立專用發酵池堆積發酵處理，每堆積一層在其上面灑上一層石灰進行消毒和隔離。

4.1.5 對晾曬場、人員活動區等廠（場）區其它范圍視情況每月用藥物噴灑消毒一次。如有疫情等則另行即時消毒處理。

4.1.6 清洗圈舍和屠宰產生的污水用多級沉降法處理。

4.1.7 所有的消毒藥物不少于3種，輪換使用，以防止病源體產生抗藥性。

4.1.8 檢疫副產品密封冷凍，達到一定數量后集中焚燒處理。

4.2 病害豬和病害豬產品無害化處理

4.2.1 規定 無害化處理的對象在《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》中的第三條作了范圍規定：“生豬定點屠宰廠（場）發現下列情況的，應當進行無害化處理：（一）屠宰前確認為國家規定的病害活豬、病死或死因不明的生豬；（二）屠宰過程中經檢疫或肉品品質檢驗確認為不可食用的生豬產品；（三）國家規定的其他應當進行無害化處理的生豬及生豬產品。無害化處理的方法、技術和要求，按照國家有關標準規定執行?！?/p>

4.2.2 理解 這里面的“國家規定的”和“國家有關標準規定”可理解為《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GB16548-2006）、《生豬屠宰檢疫規程》和《生豬屠宰產品品質檢驗規程》中的詳細規定。

“GB16548-2006”分別規定了銷毀對象和無害化對象，這兩類對象均可視為無害化處理范疇。

4.2.3 認定 筆者在工作中曾經遇到這樣一案例：宰前由于被毛覆蓋或可能臨床檢查不夠仔細未發現異常，宰后軀體皮膚遍布大小不等膿皰，腹股溝淺淋巴結腫大，顏色變淺，剖開有黃色液體流出，胴體瘠瘦，臟器、皮膚色澤、皮下脂肪、肌肉等未現異常。因學識淺薄，對貨主堅持要求確診疾病名稱無法結論，只能留存相關資料后以“不可食用生豬產品”作銷毀處理。

臨床和同步檢疫中，短時間內對疫病的認定有現實困難，尤其需要作無害化處理而產生一定的經濟損失時，如何有理有據依法開展工作，確保人畜健康安全，對無害化處理對象的認定至關重要。（1）有明確規定的疫?。喝纭渡i屠宰檢疫規程》規定的檢疫對象是口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、炭疽、豬丹毒、豬肺疫、豬副傷寒、豬Ⅱ型鏈球菌病、豬支原體肺炎、副豬嗜血桿菌病等10 種傳染病需無害化處理。在確定無害化對象的實際工作中，除有特異性癥狀如急性豬丹毒有明顯“打火印”等可確診定性之外，對發熱、厭食，沉郁、昏睡，雙眼腫脹、結膜炎，有眼屎或膿性分泌物等傳染病共有的癥狀，這些無論在宰前發現須無害化處理的還是宰中宰后發現其病變組織，一時無法確定傳染病具體名稱的，可用《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第四款：“染疫或者疑似染疫的”定性處理。處理辦法根據具體情況按照（GB16548-2006）規定實施。（2）發現患有《生豬屠宰檢疫規程》規定以外疫病、疾病的：如極度瘠瘦、白肌肉、中毒性疾病、黃疸等，可用《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》第三條第二款“不可食用豬產品”認定處理。（3）病死、毒死、死因不明、對動物檢疫副產品如病變淋巴結等直接用《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》第三條一、二款認定處理。（4）工作程序：基本按照這樣的工作程序進行：認定→運送→處理→記錄→報送→存檔。（5）認定。按前述辦法認定。（6）運送。經認定須無害化處理的病害豬、病害豬產品用密封的不滲漏的容器運到處理位置，參與的工作人員做好防護和消毒。（7）處理。處理前通知主管部門或監督部門人員到達現場監督處理。除有一類傳染病如炭疽等芽孢桿菌疫病表征外，能夠進行分割的進行分割后投入焚燒爐焚燒。不能焚燒的按照事前選定場地挖坑、消毒填埋處理。具體處理方法和技術按照（GB16548-2006）實施。（8）記錄。有條件的全程做好影像記錄，隨同紙質資料保存。無害化處理全程按照規定制式表格填寫，相關人員簽字后存檔。

5 思考及建議

5.1 對無害化處理工作的認識有待提高

5.1.1 無害化處理工作辛苦、環境較差，無成績感，無成就感，耗費較大財力，用當地的話講叫“出力不討好”，往往容易被忽視。但是，作為動物防疫的一個重要環節和內容，又是一項必不可少而且非常重要的工作，怎樣去把它做好，不僅用法律法規和制度去保障，還要在實際工作中多探索，多思考。

5.1.2 要對生豬屠宰環節產生的廢物料和遇到的疫病有正確的、正常的認識，這些廢物料、病害豬和病害豬產品不是疫病的源頭，但如果處理不當，就有可能成為新的疫病源頭。要以科學的態度來對待和處理。

5.1.3 屠宰企業、政府主管部門、監管人員、從業人員等，要通過組織學習、宣傳講解等措施，進一步提高對無害化處理工作重要性的認識，這是搞好這項工作的重要基礎。

5.1.4 進一步提高法治意識，使之成為新常態。要鞏固已經取得的成績，同時也要警鐘常鳴：在經濟利益的驅動下，私屠濫宰、病害豬和病害豬產品就有可能隱藏在市場內、隱藏在人們的食品中。近期央視《焦點訪談》曝光湖南等地病死豬肉流入市場，是很好的反面宣講材料。

5.1.5 一線人員要增強個人衛生防護意識。

5.2 無害化處理設施有待完善

完善無害化處理設施是實施無害化處理的關鍵。沒有完善的設施，執行起來就無處著手。目前，旬陽縣生豬定點屠宰場的無害化處理設施主要是焚燒爐和消毒藥品。這對少量的處理對象有用，如果遇到一類傳染病需要同群捕殺深埋處理，則需要提前勘察征購土地以備用，雖然使用概率極低，但不可沒有。其它還包括大量的清洗消毒設備設施、糞便發酵池等。這些設施需要投入大量資金才能解決，對于小型的屠宰企業有一定的困難，但又是一項關系民生的問題，因此，以政府和企業協商解決為佳。

5.3 法律法規有待整合

黨的十八大之前，生豬定點屠宰集中檢疫分別由商務部門和農業部門主管和實施，各自部門對應頒布的法規、操作規程、標準等部分內容雷同。十八大后，這部分工作由農業部門主管和實施。如果將《生豬屠宰管理條例》和《動物檢疫管理辦法》進行整合、將《生豬屠宰檢疫規程》和《生豬屠宰產品品質檢驗規程》進行整合等，使內容更加詳細、明確，操作性更強，這樣對我們一線的工作會有更大幫助。

5.4 無害化處理職責有待明確

按照相關法律法規規定，屠宰的生豬產品品質檢驗職責不在動物檢疫人員職責范圍內，但是在現實工作中，當生豬產品品質有問題或群眾對肉品質有所質疑時，尤其對經品質檢驗須要作無害化處理的產品時，通常來解決、解釋和擔責的還是動物檢疫人員。因品質檢驗問題，如極度瘠瘦的豬胴體需要進行無害化處理時，誰來執行？如果是由動物檢疫人員來定論并監督執行，從法律角度看會否越職？現在的生豬定點屠宰集中檢疫由農業部門負責，如果能夠將相關的法規、規程整合，讓相關人員執行公務時有章可循、有法可依，對工作的順利開展有很大的幫助。

5.5 無害化處理賠付制度有待完善

5.5.1 建立完善制度 建立完善的無害化處理賠付制度對無害化處理工作是有力的促進和保障。2007年財政部印發的《屠宰環節病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》從資金渠道給予保障，但在具體落實上需要建立一套行之有效的辦法或制度。制度應當防止本無價值的病害豬以到場領取補貼為目的而體現其不應有的價值，因此而增加疫病傳播風險和加大無害化處理工作量，甚至造成“堵塞”現象，要保證無害化處理工作有序進行。

5.5.2 公示制度 將一套較為科學的病害豬和病害豬產品無害化處理賠付制度公示于眾，讓執行者、生產、經營者充分了解和理解制度內容和意義。這樣執行起來難度就小或沒有難度。

5.5.3 執行制度 根據實際情況采取相應的無害化處理監管措施，使制度得到有效執行。

5.6 市場巡查力度有待進一步加強

通過強化市場市場監管，防止私屠濫宰、防止不合格的豬產品上市流通。建議強化執法隊伍建設。

5.7 要同時重視養殖環節的無害化處理

對于養殖環節的無害化處理工作應當一并進行。建議考慮將無害化處理設施納入規模養殖企業的必備設施和生產前提。