計量器具政府采購漫談

蔣蜓露　李俊杰

【摘 要】如何利用有限的資金實現利益最大化，購買更多高性價比的設備做更多的事，是當前計量工作技術人員和設備采購人員面臨的共同課題。將計量器具的特殊性和政府采購的特殊性相結合，給予了一些切實可行的方法和策略。

【關鍵詞】計量器具；政府采購；特殊性

隨著政府投入的不斷加大，質監系統計量檢測部門的儀器設備正處于一個更新換代新階段。如何利用有限的資金實現利益最大化，購買更多高性價比的設備做更多的事，是當前計量工作技術人員和設備采購人員面臨的共同課題。從現有體制來看，質量監督系統的技術機構仍基本屬于政府依法設置的事業單位，計量器具，尤其是大型測量設備的采購基本均屬于政府采購。

1 政府采購的特殊性

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。相對于私人采購而言，政府采購具有資金來源的公共性、非盈利性、采購對象的廣泛性和復雜性、規范性、政策性、公開性及極大的影響力七大特點。采購程序要求公開透明，遵循公平競爭和誠實守信原則。從采購方式上來講，主要有以下幾種：

1.1 公開招標，是政府采購主要采購方式

1.2 邀請招標，即選擇性招標

由采購人根據供應商或承包商的資信和業績，選擇一定數目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。

1.3 競爭性談判

指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定中標供應商。

1.4 單一來源采購，即直接采購

是指達到了限額標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。

1.5 詢價

是指采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優供應商一種采購方式。

2 計量器具采購的特殊性

計量器具是指能用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統一量值的標準物質。因全國量值的統一首先反映在計量器具的準確一致上，因此，其在整個計量立法中處于相當重要的地位。其選擇與采購也極具特殊性。

2.1 計量器具選擇需要考慮的問題

一是合適的量程，只有在有效量程內，測試設備才能提供較為準確的測試數據。二是合理的準確度，選擇測試設備并不是準確度越高越好，準確度越高，意味著測試設備的價格越昂貴。三是合理的靈敏度和響應速度，跟準確度同理，此項也非越高越好，過高的靈敏度和響應速度會造成測試設備的自身振蕩，無法提供測試結果。四是合理的飄移。五是盡量選擇重復性和再現性較好的測試設備。六是確定合理的計量能力指數。七是其它需要考慮的方面，如使用環境條件、抗干擾能力等。由此可見，計量器具的選購專業性強、技術要求高，不同與其他政府采購項目。

2.2 技術指標制定的重要性

采購需求，即對采購標的的特征描述。好的采購需求能夠合理、客觀地反應采購標的的主要特征以及要求供應商響應的條件，符合適用原則、非歧視原則，并能夠切合市場實際。對計量器具來說，采購需求中最重要、最關鍵的內容即是對技術指標的確定。技術指標不僅反映了采購的要求，更是對供應商響應的評審依據。技術指標編制的好壞直接影響整個采購的效果，因此，前期論證工作非常重要。

3 如何做好計量器具的政府采購工作

計量器具政府采購，既要具備政府采購的條件，又具有其特殊性，經筆者多年的計量檢測、設備采購及評審經驗，略有心得，認為以下幾點是做好計量器具政府采購的關鍵：

3.1 要做好采購前期準備工作

做好政府采購的各項前期準備工作，對于順利完成采購任務尤為重要，落實采購預算和采購需求，是做好政府采購工作的前提和基礎。

3.1.1 落實采購預算

政府采購項目在采購前首先要落實采購資金，也就是說先有預算再有采購?！墩少彿ā返谌龡l規定：負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。預算單位在編制政府采購預算時，應根據政府采購集中采購目錄和采購限額標準之規定，編制本單位的政府采購預算。為了確保采購計劃的完整性和準確性，技術機構應提前安排下一年度新建、擴建、改建項目，對預購計量器具進行初步調研，并制作采購計劃表。經單位審核匯總，編入預算計劃，經批準的年度預算下達后，預算單位要嚴格按預算執行，強化采購的計劃性、避免采購的盲目性和隨意性。預算下達后，要對政府采購項目作進一步的采購需求細化方案工作。

3.1.2 明確采購需求

確定采購需求、制定技術參數和指標是計量器具政府采購的重中之重。在此之前，計量工作人員應對擬建項目胸有成竹，對擬購設備的性能需求有明確的想法和準確的定位，并充分了解市場信息，不能只采用少數供應商提供的推薦的方案作為需求指標。值得一提的是，不合理的過高的技術配置會造成設備的閑置和浪費，而過低的技術配置則不能滿足實際使用功能的要求，因此計量器具的需求應切合實際。同時，計量器具應優先選擇取得制造計量器具許可證的供應商，以滿足法制管理需求，并考慮量值溯源問題。

很多情況下，造成供應商不能響應的因素是技術要求不清楚、不完整、不合理。在現實采購過程中我們發現，制定技術要求常見的問題有以下幾種：一是準備時間不足，對自我需求沒有明確的認知，對市場沒有充分的了解。二是工作人員業務不精或過于自信，實際對技術指標一知半解。三是在自身沒有能力把控技術要求的情況下缺乏必要的專家參與。四是對技術要求過于嚴格，以至于供應商無法應標。五是技術要求帶有較為明顯的傾向性、排他性，等等。

3.1.3 設備最高限價的確定

除采購需求外，最高限價的確定也是非常重要的一個環節。在定價前需要向不同的供應商詢價，向同行（用戶）詢價，向不同地區的用戶詢價，綜合考慮后，才能合理確定一個最高限價。其中，對進口設備來說，向不同地區用戶詢價尤其重要，因為進口設備供應商在發達地區和欠發達地區的價格有很大的區別。特別要注意的是，經市場調研和論證后，不同品牌的調研結果不能透漏給供應商，否則不利于采購過程的市場競爭，容易造成串標等行為。

3.2 必須重視標書的制作

標書，即公開招標文件，其內容不僅包括所采購計量器具的一般性技術參數、關鍵技術參數、評分標準、應標方的資質、供貨時間、付款方式等，還應包括明確的質保期、售后服務、人員培訓、故障響應時間、零配件的價格、備用品的提供、同類設備的用戶等等內容。標書制作宜細宜明了，忌表述不清概念含糊。

3.3 招標過程

招標過程關鍵是對應標方所提供的設備的響應程度進行評審，其次是供貨時間、付款方式、質保期、售后服務、人員培訓、故障響應時間、零配件的價格、備用品的提供等等內容。

在技術參數的響應評審過程中，對于某些有疑問的內容，必要時可以向供應商質詢，讓供應商進行說明、澄清或者補正，通過澄清，進一步明確供應商所提供設備的響應度。

3.4 合同的簽訂

合同簽訂前，應再次對專家評審結果進行確認，對設備的技術參數特別是關鍵技術參數的響應度進行確認，同時，可以與供應商進行溝通，要求供應商提供一些易損易耗品的備品備件并確認。完成上述工作后，再簽訂正式的合同。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國政府采購法實施條例[Z].

[責任編輯：劉展]