放開二胎政策不應再拖延

賈康

人口政策是關系國家民族發展全局的大事，理應高度重視、深入探討，到了一定時候，也是需要果斷決策的重大現實問題。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，標志著中國生育政策朝著新階段上的正確方向邁出了實質性的一步。然而，中國人口生育政策的調整已經滯后了若干年，“單獨二孩”政策還達不到十八屆三中全會所要求的“促進人口長期均衡發展”的目標。要實現這一目標，需要使生育率逐步提升到世代更替水平附近。因此，有必要進一步調整人口政策，應盡快放開二胎生育。

中國生育率已長期偏低。如果生育率長期低于更替水平，人口總量將不斷衰減。發達國家的更替水平約為2.1。由于中國出生男女比例和女孩死亡率均高于發達國家，中國的更替水平需要更高一些。根據近年數據估算，要使我國的更替水平在2.2以上，即每個家庭平均需要生育至少2.2個孩子，才能保持孩子數量與父母輩相比不衰減。

自從1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平。根據國家統計局的人口普查和抽樣調查數據，2010、2011、2012、2013年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26、1.23，即使生育率被低估10%，實際生育率也不到1.4。

近年來多次生育意愿調查表明，大多數中國人希望生育兩個孩子，而平均生育意愿是1.7至1.8個孩子。更需要注意的是，實際生育率通常要低于生育意愿或者理想孩子數。

長期低生育率會帶來一系列的社會和經濟問題。

首先，人口迅速老齡化，勞動力數量相對于需要撫養的老人數量迅速減少，將導致整個社會的養老壓力大為增加?？梢灶A見的是，中國在未來20年內將成為老齡化和養老負擔最高的國家之一，而且會持續惡化一個時期，這將嚴重拖累國家財政和經濟活力與社會的和諧。

其次，長期低生育率會削弱中國經濟創新和創業的活力。隨著人口老化，企業中老人的比例會越來越高，年輕人的上升空間縮小，其創新和創業活力受到制約會顯著下降。過去20年，日本企業創新活力和創業活動下降，使日本經濟一蹶不振。低生育率導致的人口老化和衰減被認為是日本經濟萎靡的重大原因之一，這是非常值得警醒的教訓。

再次，長期低生育率會削弱中國在世界經濟發展中的地位，危及“中國夢”戰略目標的實現。在改革開放正確路線指導下，中國依仗全球第一的人力資源和龐大人口市場規模潛力，在幾十年內迅速成為新興制造業大國，并有望在未來取代美國成為世界最大經濟體。但按現在的趨勢，中國人口將逐步和較快地失去人口優勢，發展的后勁堪憂，“偉大民族復興”戰略目標的實現有可能由此遭遇危險。

目前亟需盡快放開二胎生育。由于中國的生育率低于更替水平已超過20年，迫切需要進一步放開人口生育政策，并在稅收、教育、醫療、就業等方面切實減輕養育家庭的負擔，讓普通家庭愿意生孩子，養得起孩子。當下對于循序放開二胎生育的政策，不可再拖延不決，應及早明確這一政策調整并進入實操。

放開二胎政策實際影響的，僅是城鎮體制內原受到相關約束的人群中的適齡人口，基數僅幾千萬對夫婦，而且對他們放開二胎后，由于種種主客觀制約因素，并不會出現這些人一起馬上生育的局面和“嬰兒潮”沖擊，但可在近期提振政府公信力和釋放一部分消費潛力。中長期優化社會生活，再長期緩解我國人口結構矛盾。