合縱連橫布局區域發展

寇佳麗

當各式各樣的自貿區在全球落地開花的時候，非洲也不甘落后。

據悉，今年6月份在埃及首都開羅舉行的非洲首腦峰會上，有望正式簽署非洲自貿區協定。該協定將涵蓋東南非共同市場、東非共同體和南部非洲發展共同體，涉及26個國家，覆蓋人口6.25億，國內生產總值1.1萬億美元，占非洲經濟總量的58%。

有接近非洲自貿區的人士表示，自貿區協定達成后，區內國家之間將全面實現貨物貿易零關稅，并將通過貿易便利化、吸引外資、統一產品與服務的質量和標準等手段，促進該自貿區經濟總體增長。

強強聯合

三方自貿區實現內部自由貿易的設想最早于2011年6月在南非約翰內斯堡提出，距今已有近4年的時間。歷時多年，當年的設想終于將塵埃落定。

“三合一的趨勢不可避免?！闭憬瓗煼洞髮W非洲研究中心教授張哲坦言。張哲分析，三方自貿區的設立是在非洲一體化趨勢帶動下進行的，而后者是前者的催化劑。從外部看，不管是國際社會還是跨國企業，都希望非洲成長為流通性高的一體化市場；從內部看，非洲內部的自貿區大大小小已經設立了很多，在政治家和商業人士的推動下，自上世紀80年代至今，成果豐碩。如今，非洲最大自貿區一旦設立，就會以滾雪球的模式發展，在很大程度上推動非洲一體化的進程。

目前，“三合一”的最終協議尚未出臺，業界分析人士觀點各異。但是，從已有的基礎來看，三個共同市場的融合有比較扎實的底子。張哲告訴《經濟》記者，目前涉及的三方自貿區已經具有比較健全的機構和運作制度，是非洲內發展得最好的區域經濟共同體。

資料顯示，東南非共同市場于2000年成立非洲第一個自由貿易區，2009年成立關稅同盟；東非共同體已經百分之百地實現了減征關稅計劃，并建立了關稅同盟；而南部非洲發展共同體，盡管其經濟合作進程相對較低，但是在制度設計、維護地區和平與穩定方面都取得了較好的成績。

對此，中國社會科學院研究生院李雪冬博士認為，總體而言，這三個次區域組織在削減關稅和非關稅壁壘、改善交通基礎設施、簡化行政管理程序、提高通關效率、促進國家之間的貨物和人員流通與流動，以及維護地區和平穩定等自由貿易所需的必備條件方面都不同程度地積累了較為豐富的經驗。因此，“它們之間的合并，堪稱‘強強聯合’?！逼浒l展成果不但將使26個國家的6.25億人直接受益，還可能通過示范效應、溢出效應等使該大陸其他次區域組織及人民間接受益。

然而，長期關注非洲發展的諸多人士對此次聯合抱有謹慎態度。中國社會科學院西亞非洲研究所研究員李智彪認為，長期以來，非洲對于一體化和最大自貿區的建設都給外界“雷聲大雨點小”的印象，類似的設想不少，真正落實的不多?！跋胍催@次自貿區結果如何，還是要等到簽署結果公布后更客觀些?！?/p>

需兼顧弱勢國家

設想容易被現實擱淺，虎頭蛇尾的結局往往也是迫不得已。

云南大學非洲研究中心副主任梁益堅告訴《經濟》記者：“通常來說，小規模經濟體在發展上往往容易處于不利的位置。市場分割更容易加劇地區間發展的不平衡，各個國家以疆域為界，容易導致地方保護主義，并造成區域隔絕，使得經濟增長的基本要素難以流動?！笨陀^上，2013年非洲區域內部貿易額僅占非洲貿易總額的13.2%就是很好的佐證。

而此次即將成立的自貿區，既有南非、埃及與安哥拉這樣經濟總量位居非洲前五名的區域性經濟大國，又有剛果（金）、厄立特里亞、布隆迪等14個世界上最不發達國家，各國的經濟實力、發展水平、地緣地位、治理能力以及談判能力等條件差異巨大。

對最大自貿區持懷疑態度的聲音中，有觀點認為，自貿區內成員國自身發展的不平衡，會導致該自貿區成立后初期，并非所有成員國都能夠受益。

梁益堅指出，南非等區域內的大國將會成為非洲內部貿易發展的重要推動力量，成為未來該地區內部貿易增長的發動機。而自貿區的成立，對于區域內工業基礎較為薄弱的國家會有一定的負面影響。他說：“自貿區發展過程中的規模效應和本地市場效應的集聚力作用，將使生產布局發生累積性變化，也會在區域內部改變生產的地區分布，由此產生的發展不均衡性將帶來區域差距、極化和鎖定現象，致使地區的經濟差距擴大?！?/p>

李雪冬表示，作為實實在在的命運共同體，如果自貿區內的弱勢國家衰退，那么該區域內大國的經濟也無法實現持續地增長和發展。他認為，在自貿區路線圖的具體設計中，應以照顧“弱勢”國家為原則，如在2—5年期限內清除關稅、非關稅壁壘以及技術性貿易壁壘問題上，可以考慮給予這些國家較長的期限?！皬姶蟾辉５膰覒撓蚱渌麌野l出明確的信號，那就是這些國家愿意為了自貿區的建立做出力所能及的努力，而且表明推進自貿區的進程并非為了單個國家利益而是為了地區發展?！?/p>

具體來說，相對強大富裕的國家短期內利用自貿區發展自身的能力相對較強，他們可以從自身因區內貿易獲得的利益中拿出一小部分，設立自貿區基金幫助短期內可能在自貿區的建設中受損的弱勢國家提高出口能力，從而促進該自貿區的順利發展。相對的，資源豐富的國家也可以提供其資源收益中的一小部分，用于區域甚至資源貧瘠的成員國內的基礎設施建設，為推進整個自貿區進程做出更大的承諾?！叭魏斡虚L遠眼光的國家，都應該主動這樣做?！崩钛┒f道。

加強多方合作與保障

“但也應該看到，長遠看自貿區將使區域內的所有國家都獲益是毫無疑問的?！绷阂鎴钥隙ǖ卣f。他指出，從經濟學上講，無限制的國際貿易對所有參與國來說都是有利的——開放狀態會比封閉狀況更有利于經濟發展，越落后的國家，通過貿易獲得的收益就越大。根據他的分析，非洲自貿區一旦成立，落后國家可以通過貿易來獲得外國投資、引進吸收技術，提高生產效率。簡單地說，落后國家的比較優勢恰恰需要通過國際貿易來體現。

李雪冬強調，做好后勤保障服務不可缺少。從區域層面看，實體法與程序法的補充完善和專門司法機構的設立都是必要的。盡管國際法對于成員國往往不具有強制性，但是在解決國家間貿易沖突與障礙方面卻能發揮充分作用。從國家層面看，鑒于基礎設施是各成員國之間進行自由貿易的有力保障，因此國內與跨國基礎設施必須安全、可靠、高效、滿足需要并能提供高質量的服務。的確，回溯非洲一體化的歷史，法律并未發揮太大作用，一些國家甚至會對實際運行中的基礎設施進行干預。因此，完善法律制度，制定適當的管理制度，監督基礎設施的管理，促進對基礎設施的自由使用，是此次自貿區進程的重點。

曾經的夢想，非洲從未放棄，如今，一體化的目標又近了一步。而作為一直支持非洲發展且尋求合作態度的中國，更希望在非洲最大自貿區建立后可以繼續保持兩個地區良好的交流和溝通。

去年國務院總理李克強訪非時提出了加強中非合作的“六大工程”和“三大網絡”建設，得到了非洲各國的廣泛贊同。今年3月，中國又新設了常駐非盟使團。這些充分體現了中方對中非合作以及非洲一體化的支持。