打造“不能腐”的工作機制

蔣佳伽 吳迪

去年以來，我們與檢察機關一起，圍繞一些突出問題，一個一個警種打造“不能腐”的工作機制

聊起與中山市檢察機關一年來的合作情形，中山市副市長、市公安局局長譚培安的話匣子打開了，他多次告訴記者，要保證公安民警在執法上不出問題，關鍵在于建立“不能腐”的工作機制?！拔乙恢痹谒伎嫉囊粋€問題，通過制度預防能不能從根本上將所有警種可能出現的問題預防好？通過與檢察院建立預防機制，我們建立健全了一系列行之有效的防范制度，這堅定了我對制度預防理念和做法的信心！”

在談話過程中，譚培安始終讓人感受到強烈的大局意識、使命意識和創新意識?！肮补ぷ麟m然紛繁復雜，卻有管理方法可循，打造‘不能腐’的工作機制，雖然難度不小，但只要深入探索實踐，認真總結完善，找出科學的規律，我覺得我們完全有能力把它做好?！?/p>

我們沒什么好隱瞞的

方圓：主持中山公安工作以來，最大的壓力是什么？

譚培安：擔任公安局長，我認為最大的壓力是如何管好這支公安隊伍。一方面因為公安隊伍大，目前我們有5000多公安民警，占中山公務員總數的四成多。這么大的隊伍，如何保證它不出事，是非常重要的一項工作。另一方面，如果公安民警徇私枉法，出現腐敗問題，應該打擊的對象沒有打擊，應該保護的人民群眾利益沒有去保護，那么就會直接影響公安機關的執法公信力，直接損害社會的公平正義。因此，我從2012年擔任中山公安局長伊始，就牢固樹立“要想中山平安，首先必須警隊平安”的理念，把平安警隊建設與平安中山建設作為兩大任務來抓，每年親自組織召開的平安警隊建設會議都不少于20次，真正做到馳而不息、常抓不懈。

方圓：面對這種壓力，如何去打開局面？

譚培安：我們確立了平安警隊建設戰略，以制度預防為主線，一年一重點、一年一特色、一年一提升，不斷探索建立“不能腐”的工作機制。2012年，確立為“制度建設年”，圍繞人、財、物、權等重點領域，出臺了具有80項制度的《中山市公安局制度匯編》。2013年，確立為“廉政風險防控年”，全局上下排查出2000多個廉政風險點，推出組織暗訪、異地用警、年度審計等隊伍管理十項舉措。2014年，確立為“強化監督年”， 聯合檢察機關開展預防公安民警職務犯罪工作，逐個警種完善防控措施。經過三年多的實踐和積累，我們在制度建設上打下了堅實的基礎，為此，今年進一步提出了“構建體系年”的要求，重點構建預防職務犯罪和防止利益沖突兩個工作體系，努力實現中山公安民警在履行職務中“不能腐”的目標。

方圓：在平安警隊建設中，為什么要強化與檢察機關共同預防民警職務犯罪工作？

譚培安：我們要建設平安警隊，實現民警履行職務“不能腐”的目標，僅靠內部監督還不夠，必須借助外部的監督力量。從我的角度來看，檢察機關最大的優勢是一直在處理各類案件，能準確把握案件的規律和暴露出來的管理漏洞。當然，對于檢察機關的全面介入，可能一些同志會有一定的顧慮，但我認為我們公安機關沒有什么好隱瞞的，陽光是最好的“防腐劑”，只有公開透明才能做好預防。同時，我覺得檢察機關的監督是一種剛性的法律監督，比內部監督、紀律監督、社會監督更具權威性和威懾力，也更有效。而且，請檢察機關提前介入，防微杜漸，也能對民警履職形成更有效的保護。

事實上，我們與檢察機關一直都有良好的合作，我局紀委與市檢察院反瀆局還建立了聯席會議制度。去年以來，通過深化與檢察機關的合作，我市各級公安機關預防職務犯罪的能力都有了進一步的提升。

圍針對易發環節形成問題清單

方圓：全面深化檢警合作，有哪些基本原則？

譚培安：主要是堅持“全方位、全過程、全規范、全監督、全公開、全追責”的工作原則：“全方位”，要求把所有警種納入職務犯罪預防工作范疇，將所有權力關進制度的“籠子”里；“全過程”， 要求對權力運行的各個環節，開展事前、事中、事后監督，實現對執法用權全過程的有效防控；“全規范”， 要求凡行使權力必有規范，明確權力主體的權限、責任及權力行使的程序；“全公開”， 要求凡應當公開的必須按要求公開，杜絕暗箱操作；“全監督”， 要求強化內部監督，擴大外部監督，完善監督機制，形成監督合力；“全追責”， 要求凡違規必追責，一級抓一級，層層抓落實，確保嚴格履職、責任到位。

方圓：圍繞“六個全”，有哪些具體的工作內容？

譚培安：一是強化聯系協作。將以往由市公安局紀委與市檢察院反瀆職侵權局的部門合作升級為市公安局與市檢察院的合作。去年以來，我們幾乎所有與平安警隊建設有關的會議都邀請檢察院派員參加，實現了工作無縫對接。二是強化基層執法監督。去年，我市先后有7個派出所與檢察機關建立了定點聯絡指導工作機制，今年將在全市24個分局全面推開這項機制，將法律監督提前融入執法辦案各個環節，在提高執法辦案質量的同時，有效預防執法辦案中的廉政風險。三是強化調研預警。針對違紀違法易發多發的環節，逐個警種前往調研，加強對苗頭性、趨勢性問題的風險評估和預警，形成“問題清單”，有針對性地提出預防措施。四是強化宣傳教育。選擇多發和典型的案例，深入剖析作案手法及發案特點，分不同專題、警種有針對性地開展警示教育，強化震懾效應，營造廉榮貪恥的良好氛圍。五是強化責任追究。將以往不出事不追責強化為即使不出事，但不按規定履職也要追責，同時注重追究各級領導的責任，切實提高制度執行力。六是強化權益保護。雙方加強信息交流和工作配合，用足用好現有的法律規定，依法嚴肅查處暴力襲警和侵害民警正當權益的行為，全力支持民警依法行使職權。

方圓：對于檢察機關不留死角的全面介入，民警的反饋情況怎么樣？

譚培安：檢察機關的全面、深度介入確實會對部分民警造成壓力，但這種壓力我認為是有積極意義的。我常常對民警說，與其事后檢察機關來法辦民警，不如事前邀請檢察機關過來打好“預防針”，提前給做好預防工作。在我看來，檢察機關可以幫助我們加大執法監督的工作力度，完善執法監督的工作方法，形成內外監督的合力，有利于公安民警形成自覺預防的理念。

通過一年多的實踐，我覺得廣大民警的認識在不斷提高，他們越來越體會到檢察機關不是來“找茬”、“整人”的，而是真心實意地幫助他們規范執法，減少執法風險。而且檢察機關的提前介入，更及時地維護了廣大民警執法中的合法權益，讓他們更有底氣地開展執法工作。

打造“不能腐”的工作機制

方圓：深化檢警合作的目標是什么？

譚培安：我們的目標是在檢察機關的協助下，打造公安機關權力運行“不能腐”的工作機制。公安機關作為國家執法機關，最大的風險是權力失管、失控帶來的風險，因為它將直接損害人民群眾的利益，嚴重影響社會的公平正義，這可能比其他行政機關工作人員腐敗行為帶來的危害更大。多年的管理經驗也告訴我們，權力運行中的廉政風險，與個人行為風險不同，它是在各級公安機關互相的監督和制約之下，因此只要建立科學、規范的工作機制，我覺得完全有能力、有信心把它管住。當前的問題在于有的制度還不夠明確，有的工作雖然制定了相關制度，但制度未得到完全的落實，有的追責的力度還不夠大。這一切如果能形成一套完整的防控體系來規范的話，把每一部分的工作聯系起來，形成內部循環機制、外部監督機制良性的互動，那么我們前期所做的工作，都能夠得到很好的匯總和提煉，最終建立起“不能腐”的工作機制。

方圓：打造“不能腐”的工作機制，目前進展情況？

譚培安：去年以來，我們與檢察機關一起，圍繞一些突出問題，一個一個警種打造“不能腐”的工作機制。如：建立異地查處、異地辦案的異地用警制度，有效防范了查處“黃、賭、毒”、辦理傷害案件工作中徇私枉法、通風報信等問題；采取集體審議，有效防范了利用取保候審辦理人情案、關系案和金錢案的問題；在機動車駕駛人考試時，實行全程電子評判，有效防范了考試中民警濫用職權、收受賄賂等問題。

今年初，我們通過總結提煉前期工作成果，出臺了《中山市公安機關預防民警職務犯罪工作規范（試行）》（以下簡稱“《工作規范》”），初步形成了良性循環的預防民警職務犯罪工作體系。

隨著工作的開展和深入，我們還將進一步調整預防重點，不斷完善《工作規范》的內容。

方圓：《工作規范》具有哪些特點？

譚培安：主要有六個方面的特點：一是突出預防。預防的根本在于努力讓民警在履職過程中不出問題，而不是坐等民警出事，然后再去抓人。二是抓住關鍵。重點預防容易導致民警徇私枉法、錢權交易的行為。同時，明確每個領域的預防重點，如：人事管理，重點預防“買官賣官”和干部調動中的“權錢交易”問題；監所管理，重點預防通風報信問題；依法立案，重點預防有案不立、違法立案問題。三是規范要求。對每一個預防重點，突出可操作性，簡明扼要地提出具體防范要求。四是剛性監督。除了加強內部監督外，我們還邀請市檢察院、市紀委相關部門同志，每月初開展聯合督察，并每月通報督察情況，確保工作落實到位。五是全程追責。出了事一定要嚴格追責；雖未出事，但不落實工作規范的，也要追責；追責必追領導責任，對當事人、直接領導、單位領導、相關部門領導都要追究相應的責任。六是形成常態。我們將每月開展檢查、年終開展評價，在明確目標的基礎上，做到有具體措施、有檢查監督、有糾正整改，繼而完善措施，形成良性循環的系統工程；同時發動群眾舉報，將檢查結果與日常獎懲相掛鉤，形成工作長效機制。

職務犯罪風險大大降低

方圓：通過深化檢警合作，中山平安警隊建設目前取得了哪些成效？

譚培安：隨著權力運行日益規范，“不能腐”工作機制不斷建立健全，我市平安警隊建設格局基本成型，一是基本實現公安工作和隊伍管理的制度全覆蓋，保證了權力關進制度的籠子里。二是基本實現干部任用規范化、民主化、科學化，保證了隊伍風清氣正。三是基本實現執法工作的風險防控，保證了社會公平正義。四是基本實現財務工作一年一審，保證了財經管理不出問題。目前，我市公安民警在權力運行中職務犯罪風險已經大大降低，即使發生也是偶發，通過糾錯機制也很容易予以發現糾正，可以說初步實現了平安警隊建設的目標。

方圓：通過平安警隊建設，平安中山建設有了哪些新發展？

譚培安：2012年以來，通過推出“全民治安”工程，全市刑事案件三年時間下降約五成，同時建成全國首個無醫鬧城市，“創建文化娛樂服務場所無三害城市”基本實現，“平安醫院”創建達標率達100%，創建“全國禁毒工作示范市”工作得到公安部的肯定和推廣，“全民清三非”成功探索出新路。

在去年11月3日召開的全國政法工作會議、深化“平安中國”建設暨全國公安工作會議上，我市的“全民治安” “全民禁毒”工作得到中共中央政法委書記孟建柱、公安部副部長黃明等領導同志的點名表揚，這不僅是對平安中山建設的充分肯定，也是對我們平安警隊建設的充分肯定。

方圓：下一步如何繼續深化與檢察機關的制度預防工作？

譚培安：經過三年多的努力，我覺得我們制度預防的思路是正確的，工作也是富有成效的。不過，雖然工作取得了良好進展，但面臨的困難和挑戰還有很多，我們檢警雙方必須更加深入合作，更加凝聚智慧，更加務實創新，切實把各項工作扎扎實實地落到實處。我希望通過雙方的共同努力，我們在2015年能率先實現公安機關權力運行零風險的目標，為實現“創全國一流公安業績，建全國一流公安警隊”的目標提供更加堅強的組織和紀律保證。