新型城鎮化建設的實踐與發展

何鑫

摘 要：建設新型城鎮化是社會經濟發展的大趨勢。近年來，我國為加快推進城鎮化建設作出一系列方案部署和規劃，在統籌城鎮化建設方面積累了一些經驗，不斷提高城鎮化建設質量，構建了與人口、資源等和諧一體化的發展戰略。新型城鎮化建設已經成為了我國試點省市當前和未來一段時間內發展的重要任務。

關鍵詞：城鎮化建設；經濟建設；公共服務；市場運作

中圖分類號：TU984.2 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.023

十多年來，我國社會經濟市場在快速發展，城鎮化水平不斷提高，城鎮人口以每年1%的速度增長，僅1978—2011年這33年間，城鎮化率從17.92%提高到了51.27%.不斷提高的城鎮化水平和規模的擴大讓我們堅信必須走中國特色新型城鎮化建設的道路。但是，由于我國人口比較多，存在社會經濟發展不平衡等矛盾，所以，城鎮化過程也是不可能一蹴而就的。新型城鎮化建設要在各級領導的指導下，根據地方的實際情況，遵循城鎮化建設原則，有序推進人口轉移、優化空間資源配置、因地制宜生態和諧一體化發展。

1 新型城鎮化建設

新型城鎮化建設不是簡單的人口轉移和面積擴展，是從產業支撐、人居環境、社會保障和生活方式等多方面實現由鄉到城的新轉變。建設新型城鎮化需要堅持以人為本，以新型工業化為動力，推進產城互動、集約高效、生態宜居、和諧發展為基礎，實現城鄉統籌、城鄉一體發展進程，營造大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的局面。新型城鎮化以人為核心，在生態環保、人文和諧的基礎上，提高城鎮化質量，實現共同富裕。

1.1 以人為本的高質量城鎮化

新型城鎮化建設必須將人作為核心建設內容，以提高建設質量為動機，有序推進農業人口城市化轉移，逐步實現城鄉公共服務均等化。

1.2 “四化”同步協調發展的城鎮化

城鎮化的建設水平是一個地區社會發展進步程度的重要標志，它體現一個地區的經濟發展水平，展現了一個區域的整體水平。新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化是全面建設小康社會的重要載體，新型城鎮化是以科技促進產業、以產業帶動就業、以就業吸引人口、以人口聚集帶動城鄉統籌發展，是“四化”協調發展的城鎮化。

1.3 人口、資源與環境協調發展的城鎮化

新型城鎮化發展規劃是在人與自然和諧發展的基礎上，優化資源配置、人口聚集和產業結構，走一條與綠色低碳相互協調的可持續道路。其本質要求是以科學規劃為前提，提高水土、能源等自然資源的利用率，降低污染排放，實現社會經濟發展與環境保護相協調的發展機制。

1.4 城鎮規劃科學、布局合理的城鎮化

新型城鎮化發展規劃是以地方人口、土地、管理和工業等多項內容的發展狀況為背景，構建與區域社會經濟發展和諧一體的現代化城鎮體系。以城市群為主體形態，大中小城市協調發展，因地制宜地選擇實現城鎮化布局的最佳道路。

1.5 政府引導市場運作的城鎮化道路

在新型城鎮化建設的過程中，必須要在正確方針的指引下，遵循城鎮化發展規律，建立健全政府引導市場運作的城鎮化運行機制，在發揮政府城鎮化建設宏觀調控職能的同時，還要發揮市場機制在城鎮化建設中的作用。

2 新型城鎮化建設實踐

2.1 我省新型城鎮化建設發展目標

城鎮化的最終目標是保證居民消費的優化升級，從而提高勞動生產率，實現居住環境的城市化、就業結構的城市化、公共服務的城市化和消費方式的城市化。這樣做不僅僅是為了提高經濟效益和GDP總量。目前，安徽省城鎮化仍處于快速發展階段，發展速度快于全國平均水平。經過相關部門的不懈努力，2017年，全省城鎮化率將達到55%，2020年接近60%，2030年達到70%.

2.2 新型城鎮化建設實踐

黨的十七大報告中明確指出，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。當社會經濟發展到一定階段時，農村人口向城市轉移，釋放出了越來越多的農業勞動力，不僅實現了產業轉移和就業，還促進二、三產業的發展，同時，集中布局也節約了許多土地。

規劃是城鎮建設的龍頭。城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局，要高度重視對城鎮基礎設施規劃的建設，以滿足城鎮發展的需求，加強城鎮公共服務設施建設，提高城鎮服務保障能力，形成多層次、多功能的城鎮公共服務體系，打造城鄉一體化服務網絡，不斷提高公共服務發展水平。

在建設小城鎮的同時，必須立足本地優勢發展特色經濟支柱產業，圍繞建設工業帶動型、旅游拉動型或資源開發型等特色小城鎮，建立自己的主導產業，塑造小城鎮形象品牌。另外，可以將農業生產與支柱產業相結合，發揮優勢產業，形成布局合理、各具特色的城鎮化經濟動力，以增強經濟實力。

3 推進新型城鎮化建設發展

3.1 應注意的問題

在積極推進新型城鎮化建設的過程中，要減少后遺癥的出現，讓發展更加和諧公平、健康平穩。在推進城鎮化建設的過程中，應注意以下5點：①在拆舊建新的過程中，節約出來的土地產權分配要明確，公正保護和增進農民利益；②在產權交易的過程中，不僅要確保農民利益可以兌現，還必須防止非農集團以強勢資本和權利剝奪農民應有的利益；③在政府的有效干預下，城鎮化建設要充分發揮市場資源配置作用，為城鎮化建設營造良好的環境；④走城市發展與環境、生態、資源等相協調的道路，正確認識城鎮化與農業發展之間的重要關系，推進社會基礎設施與城鎮化協調建設；⑤發揮大城市聚集效應，實現大、中、小城市協調發展。

3.2 推進新型城鎮化建設發展思考

科學合理，推進高起點長遠規劃建設和管理，使城鎮化建設更具前瞻性、可操作性，充分體現布局合理、功能完善、經濟發達、環境優美、城鄉協調發展、四大產業前景廣闊的現代化小城鎮特色，并與新農村建設規劃有機結合起來，實現城鄉建設互動。按照“基礎先行、配套建設、合理布局、綜合開發”的要求，建設高標準配套公共服務設施，吸引人口聚集，發展城市產能，加快推進新型城鎮建設。與此同時，要嚴格執行統一規劃管理，落實區域監管責任，營造規范化、有秩序的新型城鎮化。

參考文獻

[1]臧家良.新型城鎮化規劃建設的探索與實踐[J].城市建設理論研究（電子版），2013（11）.

[2]安徽省城市研究中心.安徽新型城鎮化推進路徑與機制研究總報告[EB/OL].[2014-04-02]. http：//www.docin.com /p-866371129.html.

〔編輯：白潔〕

Practice and Development of New Type Urbanization

He Xin

Abstract： The construction of new urbanization is a big trend of social and economic development. In recent years， our country has made a series of plans and plans to accelerate the construction of urbanization， and has accumulated some experience in the construction of the overall planning， improve the quality of urbanization， and build a harmonious integration of population， resources and the development strategy. New urbanization has become an important task for the current and future development of the pilot provinces and cities in China.

Key words： urbanization construction； economic construction； public service； market operation