企業環境應急預案管理問題分析

周孫林

廣東利誠檢測技術有限公司

摘要：企業環境應急預案能夠幫助企業在出現一些環境事件或者是突發環境事件時，按照企業事先制定好的應急預案及時進行處理，在降低企業損失的同時，減小企業環境事件對社會以及環境產生的不良影響，促進企業持續健康發展。

關鍵詞：企業環境應急預案；環境事件；突發環境事件

環境應急預案是針對可能的重大環境污染事故，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制訂的有關計劃或者方案。預案需要具備科學性、可操作性、動態性和系統性，通常包括情景、客體、主體、目標、措施和方法六個要素。預案管理以對信息的分析作為基礎，對可能產生的環境影響突發情況進行預測，對未來可能存在的威脅進行識別，并且根據預測的威脅制定相應的預防措施，未來一旦預測的威脅發生，就可以按照事先制定好的應急預案行動，并且根據威脅發展事態隨時調整應急方案，達到控制威脅事態發展的目的。

一、企業環境應急預案管理存在的問題

1、領導認識和重視程度不夠

現階段很多企業不重視環境應急預案編制，甚至于將應急預案同安全生產應急預案相混淆，而且處理方法主要側重于企業的生產安全應急，對于環境應急預案則是比較疏忽，一旦發生安全事故，處置方式不當的話就會導致突發環境事件的發生，會給企業帶來嚴重的財產損失，也會對社會環境造成嚴重不良影響。

同時，企業對環境應急預案的實施也趨于形式化，沒有了解應急預案編制的真正目的，將應急預案停留在文件層面，沒有真正落實貫徹到位，如有突發環境事件，環境應急預案將無法發揮其應有的作用，事件的處理將趨于無序。如：廠區的排水管網是控制環境事態向外蔓延的主要線路，而很多企業的廠區相應管理人員卻并不清楚廠區管網分布，環境突發事件一旦發生，若不清楚廠區排水管網出口位置，排水匝道沒法控制，將導致大量污廢水向外泄漏，造成環境事故。

2、編寫人員專業素質不高

現階段很多企業技術人員對企業的情況非常熟悉，但是技術水平并不高，而且經驗也不豐富，不能夠獨立完成企業環境應急預案的編制，環境應急預案編制思想也受到安全事故應急預案編制思想的束縛。除此之外，企業委托的相關機構編制環境應急預案的水平也不高，不能夠客觀評價企業生產裝置的風險等級，甚至有的評價機構沒有專門的技術人員編制環境應急預案，編制的應急預案只是流于形式。

3、預案編制人員對企業的輔導不夠

目前，許多企業委托相應機構編制環境應急預案，但預案編制完成后，并未對企業進行相應應急預案相應知識的普及和貫徹，企業停留在“完成上級任務”的觀念上，對突發環境事件對自身及社會的影響認識不夠。機構停留在“為完成報告而編制報告”的層面上，而不是“為輔助企業更好地開展環境應急管理而編制報告”。

4、預警和應急分級響應措施不明確

對于企業而言，有一個實踐性和理論性都很強的問題，就是如何進行預警分級和應急響應分級，這一問題涉及到了企業和政府預案相銜接問題?，F階段企業往往只有預警分級，卻沒有響應的預警響應措施，只有應急響應分級，卻沒有建立科學合理的應急分級響應措施，尤其是一些現場應急處置措施。以上這些問題在企業當中普遍存在。

二、企業環境應急預案分析

企業層面的環境應急預案，主要側重于3個環節：其一是明確分工，預案應明確規定各部門或人員的職責、任務、權限，使各部門在緊急狀態時能迅速、緊張、有序地開展工作，各司其職、各負其責、協同配合，充分發揮整體作戰的優勢；其二是明確處置程序，即明確規定現場處置環境事件時的工作程序，包括處置力量集合、裝備器材的使用、安全防護、現場污染控制等；其三是應急物資的貯備，應對企業貯備的應急物資種類、數量作出明確具體的規定。

企業突發環境事件應急預案因事件風險類型與程度的不同而不同，但一般應具備以下幾方面的功能：報警與報告程序、指揮和各應急功能部門或人員的職責、應急指揮系統、應急監測和評估、污染控制、現場救護與疏散、應急結束與環境功能恢復、應急物資與技術準備等。所有的應急功能都要明確“做什么”、“如何做”和“誰來做”。具體地說，企業環境事件應急預案一般應包括以下內容。

1、總則

包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則。企業的環境應急工作原則要反映應急處置工作的基本理念和總體思路，如“以人為本”、“預防為主”、“分級控制”、“快速反應”、“依法辦事”等。最大程度地保護公眾安全、環境安全，使損失減少到最低限度，維護社會穩定，盡快恢復正常生產應是企業環境應急工作的主旨。

2、應急組織指揮體系與職責

預案應明確企業應急指揮體系及各部門的應急響應職責。只有分工明確、各司其職、形成合力，才能提高應急處置的效率。如果職責分工不明確，勢必會形成互相推諉、扯皮的局面，影響應急處置目標的實現和處置效率。職責明確，就是要將緊急事件的決策指揮、污染控制、應急監測、安全警戒、人員救護、疏散轉移、內外部聯絡、綜合協調、物資供應、污染消除及預案修編等工作職責具體落實到部門或科學、統一的應急決策指揮系統在緊急狀態時能起到非常重要的作用。盡管事件救援現場復雜多變，但一般應急指揮應按照下列程序展開工作。

第一對現場的災情進行分析。相關專業人員、專家應該在現場總指揮的安排下，從現場污染情況出發，對周圍的人員分布、環境以及設施等因素綜合考慮，對環境污染事件的危害程度進行判斷。

第二根據環境事件的發展趨勢制定具體的救援預案?，F場的專家和相關專業人員要在現場總指揮的指導下仔細研究環境事件的發展趨勢、污染范圍以及污染程度，考慮現場救援力量實際情況，制定切實可行的救援預案，并對一些可能出現的以外情況進行分析，制定出以外情況出現的應急對策。

第三對各個救援隊伍的任務以及目標進行明確，并且將任務落實到各個救援隊伍。

第四對救援力量進行合理分配，對各個救援隊伍的應急行動進行協調，確保救援行動有序進行。

第五宣布救援結束?，F場總指揮要仔細分析環境檢測數據，做到到現場污染的可控程度進行有效判斷，救援行動結束之后，宣布救援行動結束。

3、預防與預警

企業應在環境風險源辨識與評估的基礎上，對潛在環境污染事件發生的原因、規模、途徑及可能造成的危害等作出基本的分析判斷，確定預防工作重點，提高預防工作的針對性。此外，企業還應提出長效的隱患排查與監控機制。預警分級、發布或者解除程序亦應作出具體規定。

4、應急響應

突發環境事件后，企業各應急部門應按照制定的應急預案快速地展開救援行動，包括信息報送（向企業內部人員、政府環保主管部門及專業環保公司報警）、應急響應人員集結、現場污染控制、現場人員救護、緊急疏散與安置、環境應急監測、污染消除、現場洗消等。只有經過培訓和指定的人員方可參加現場應急響應行動。

現場污染控制一定要對癥下藥，如：氯氣泄漏與氨氣泄漏的處置方法不同；廢水超標排放與消防水攜帶污染物排放的處置程序各異；同一種污染物，不同的企業因其所處的環境條件、應急資源的不同所采用處置方法有差異等等。

環境應急監測在應急救援中起著非常重要的決策支持作用。必須對污染物的擴散勢態和影響及時進行動態監測，監測結果不僅是控制污染、制定清污措施的重要決策依據，同時也可以為劃分應急工作區域，確?，F場應急工作人員的安全以及對周圍公眾采取保護措施提供依據。

5、應急結束

當突發環境污染事件現場已經得到控制、污染源已經消除，現場環境的污染物濃度低于最高容許濃度，符合有關環境標準，未出現新的污染時，總指揮經專家組同意并得到相關授權后可以宣布應急行動結束。

6、應急保障

進行必要的環境應急物資貯備，是應急救援工作的重要物質保障。在

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