田間溝渠及小型農田水利設施管護策略探究

段興華

云南省怒江州瀘水縣老窩鎮農業綜合服務中心

摘要：田間溝渠及小型農田水利設施是我國鄉鎮地區發展農業生產的重要物質保障，基于農業在我國產業結構中的核心地位，我國在農田水利建設上不遺余力，但在基層地區田間溝渠及小型農田水利設施建成后的設施管護上，也存在一定的問題和不足，亟需對其加以分析改進。本文圍繞田間溝渠及小型農田水利設施管護，對其管護策略進行探究，以期為促進基層農業發展提供參考價值。

關鍵詞：田間溝渠；小型農田水利設施；管護；策略

我國水資源分布不均勻，國家為保障農業生產及人們日常用水，近些年在農田水利設施建設資金投入上力度較大，各地區小型農田水利設施數量及規模得到極大擴展?？v觀田間溝渠及小型農田水利設施的管護實踐，其中存在的溝渠堵塞，設施老化等現象較為常見，給基層農業生產及農業自然災害的及時應對增添了難度[1]。因此，探究田間溝渠及小型農田水利設施管護措施就尤顯重要。

一、田間溝渠及小型農田水利設施管護的重要性分析

田間溝渠及小型農田水利設施作為我國水利工程的重要組成部分，可以視為農業生產及發展的血脈和支撐。田間溝渠及小型農田水利設施管護一方面是農業發展的客觀需要，為農業灌溉及旱澇災害治理提供了物質保障，另一方面也是維護農村人畜飲水安全的必要舉措?？梢哉f，田間溝渠及小型農田水利設施管護工作現實意義較為突出。

而從我國農村基層地區田間溝渠及小型農田水利設施管護的開展狀況來看，其中存在的管護意識不強、管護水平不高、管護到位率低下等問題又屢見不鮮，田間溝渠及小型農田水利設施管護不力甚至制約影響到了當地農業經濟發展、農產品深加工及農村招商引資等諸多方面，在農業生產較為忙碌，農村需水量較多的季節時，田間溝渠及小型農田水利設施的完好率及利用率不高等問題就得以進一步凸顯。因此，從田間溝渠及小型農田水利設施管護基于農業發展的重要性及自身開展實踐狀況來看，做好田間溝渠及小型農田水利設施管護勢在必行。

二、田間溝渠及小型農田水利設施管護的實施策略探究

田間溝渠及小型農田水利設施在管理及維護過程中涉及到各地區鄉鎮政府、基層水利站及基層行政組織，要確保田間溝渠及小型農田水利設施能夠得到有效管護，應做好各部門間的協調溝通，樹立統一的思想，提高管護措施之間的銜接性[2]。具體而言，田間溝渠及小型農田水利設施管護的具體實施策略如下：

（一）成立田間溝渠及小型農田水利設施管護的專門領導小組

田間溝渠及小型農田水利設施建設及后續管理維護具有長期性和復雜性，要推進田間溝渠及小型農田水利設施管護的常態化，就需要分工明確，責任明晰的工作小組來負責實施具體的管護方案。在田間溝渠及小型農田水利設施管護的責任主體劃分上，應把握以下幾個要點：

首先，作為基層鄉鎮政府而言，其應對政府管轄范圍內的田間溝渠及農田水利設施強化管理，做好田間溝渠及農田水利設施的定期檢查、修理、維護等工作，提高農田水利設施的完好率，以便為農業生產灌溉及農業旱澇災防治打好基礎?；鶎余l鎮政府作為田間溝渠及農田水利設施的管理主體，其應承擔小型農田水利設施工程的管護制度建立及落實工作，在此基礎上再組建管理區域內的農田水利設施管理維護隊伍。在田間溝渠及小型農田水利設施管理機制的建立上，鄉鎮政府應做好政策及經費上的保障，然后對相應的經費流向及管護行為進行實時的跟蹤調查。

其次，鄉鎮基層的水利站等水行政部門要擔負起田間溝渠及小型農田水利設施的監督管理，技術指導工作，在專門領導小組中發揮其制定及檢查本區域田間溝渠及小型農田水利設施管護工作執行質量及考核狀況的職能，著重對本地區田間溝渠及小型農田水利設施的布局、規模、維保情況等進行匯總，并建立實行相應的管護檔案及管護計劃，為鄉鎮政府及基層行政組織管護措施的有效銜接提供條件。

第三，田間溝渠及小型農田水利設施管護的最終受益群體是廣大的基層群眾，在開展小型農田水利設施管護時，在管理工作小組中應涉及到村委管理代表，通過出臺統管、直管及托管相結合的管理方案，將小型農田水利設施的管理權限下放到具體農戶，指派各個村級行政組織的農戶為水利工程水管員，使其能夠在自我管理中增大田間溝渠及小型農田水利設施管護的輻射半徑，達到共同管理，共同受益的管理目標。

（二）加強田間溝渠及小型農田水利設施管護經費的籌集及使用管理

田間溝渠及小型農田水利設施管護經費在籌集上要秉持國家及各級政府財政補貼為主，多種籌措渠道并舉的基本原則，在確保國家及政府財政補貼得到高效利用的前提下，給予基層組織一定的水利設施管護工程承包權及租賃權，借助于社會資本及民間資本，增加田間溝渠及小型農田水利設施管護經費的來源通道，建立財政補助先行，社會資本跟進，農民自籌輔助的管護經費籌集體制。

圖 田間溝渠及小型農田水利設施管護工作流程示意圖

在田間溝渠及小型農田水利設施管護經費的劃撥及使用上，作為各地區縣級財政部門來講，其應劃撥足量的基層田間溝渠管理及維護專項資金，可以畝為標準，對相應的經費進行定額劃撥及補助[3]。在具體的劃撥份額及補助標準上，各地區可以參考本地區田間溝渠及小型農田水利設施的管理及考核狀況，通過標準的調整，調動基層部門及基層群眾參與農田水利設施養護的積極性。在田間溝渠及小型農田水利設施養護經費的使用上，一方面要設置專門的資金賬戶，確保專項資金能夠專項使用，做好相應的資金監督及檢查，防止出現資金的截留及私自挪移等現象；另一方面要對資金的使用范圍加以明確，將管護經費用于管護人員經費開支、管護設施開支、管護修理開支等幾個重點環節中，對各個環節采取資金定額發放及使用，避免出現資金的浪費。

（三）制定小型農田水利設施管護的規章制度及考核方案，完善管護技術

在田間溝渠及小型農田水利設施的管護實踐中，需要強有力的管護規章制度來加以保障及監督，作為國家、鄉鎮政府、水利管護部門來說，其都應制定并推行相應的農田水利設施管護制度，對管護的責任主體，管護內容加以明確，提高制度的可行性和針對性。具體地說，在田間溝渠及小型農田水利設施管護中，各地區應建立清晰明確的管護臺賬，做好管護內容的登記及管護檔案的錄入工作，對相應的破壞田間溝渠及小型農田水利設施的行為及時跟進懲處措施。在田間溝渠及小型農田水利設施管護考核上，應將各地區的管護情況與鄉鎮政府及農田水利站的考核加以結合，在細致明確的考核方案指導下，將考核成果與鄉鎮政府水利設施補貼獎金掛鉤，從而真正使鄉鎮政府及基層水利站提高管護質量和效率。

在田間溝渠及小型農田水利設施管護技術上，可以借助于先進的管護技術加以輔助，如針對田間溝渠及小型農田水利設施管護的實施狀態，可以采取計算機網絡技術及衛星遙感技術來對管護效果進行實時跟蹤，從而既可以使管護的質量及效率得到提升，又能緩解人工管護的工作量，為田間溝渠及小型農田水利設施的精細化管理提供平臺。而隨著管護手段的改進，在田間溝渠及小型農田水利設施管護人員的素質能力強化上，基層水利站要做好人員的技術指導及培訓工作，以此提高其管護的精度和深度。

結語

基于田間溝渠及小型農田水利設施在農業生產及發展中所起的重要作用，應注重從管護組織機構建立、管護經費分配及使用、管護制度完善及管護技術改進等多個方面提高管護質量水平，使田間溝渠及小型農田水利設施能夠在新農村建設中真正發揮其作用和功效。

參考文獻：

[1] 姜波，黃海霞，張富春等.田間溝渠及小型農田水利設施管護分析[J].城市建筑，2012，（13）：114.

[2] 岑邦夫.試論小型水利工程建管現狀及建議[J].才智，2014，（5）：335.

[3] 陳云鵬，陳艷珍.對農田水利設施建設的思考[J].理論探索，2011，（4）：80-82.