淺析建筑工程概算中存在的問題及管控措施

陳夢瑤

【摘要】 隨著經濟的不斷的發展，建筑工程管理工作應配合時代的需求，在項目的進展的不同階段，采用適當的方式方法進行管理。建筑工程概算對建筑產品的價格確定、進行招投標和控制工期、成本等都發揮重要的作用。所以準確地研究建筑工程的概算就顯得相當重要。本文通過分析國內目前存在于建筑工程概算的問題，然后針對存在的問題及其根源提出解決措施，從理論上來指導實際的操作。

【關鍵詞】建筑工程概算；問題；對策

0 引言

建設工程的概預算在建筑工程中占有十分重要的意義。只有加強對建筑工程造價的概預算才能有效地保證工程的質量和對工程投資的最高限額依據的確定，而且也為施工企業在工程的投資中進行的決策、控制、管理、分配、監督和核算提供重要的依據。因此，要有效地控制概預算就一定要必要的的措施。

1 目前建筑工程設計階段概算的現狀

設計單位編制概算時習慣按建設單位提供的立項投資額為依據。由于不少建設單位為了爭項目，故意少報投資，預留缺口，設計單位在編制概算時也沒有按照初步設計文件進行認真的編制，而是為了迎合建設單位草草地湊數了事。但在實際施工中，建設單位作為項目建成后的收益人，又缺乏控制投資的內在動力機制，往往從滿足自身需要出發，擅自變更合同內容，隨意提高標準檔次，致使政府投資項目的實際造價大大超出概算投資總額。由于設計深度不夠，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算。很多工程項目因為時間緊，做的初步設計就十分粗糙，設計深度遠遠沒有達到要求，從而影響到概算的編制。為保證各階段設計文件的質量和完整性，國家建設部于2003年頒布了《建筑工程設計文件編制深度規定》（2003年版），其中對在初步設計階段設計文件應達到何種編制深度都作了具體的規定。例如在建筑給排水平面圖的設計中要求有底層、標準層、機房的平面布置圖，室內外接管位置、管徑，各系統的系統原理圖，標注干管管徑，設備設置標高等等，但很多在設計文件中往往沒有達到這個要求，致使在編制概算時無法準確計算出給排水管道干管的口徑與數量，就可能出現隨意估算，從而造成與實際造價的不符。設計單位缺乏足夠的概算編制力量。設計概算是設計文件的重要組成部分，但設計單位普遍存在重設計輕概算的現象，有些設計院沒有專門的造價編制人員，而是由一些設計人員附帶完成，編制時責任心不強，造成編制出來的設計概算質量不高，缺漏項或高估冒算的現象較多。編制人員對定額的理解模糊，工程量計算不準、定額錯套、費率計取錯誤等問題時有發生。設計單位在編制概算時往往沒有注意到這一點，對已計價主材不進行調差，導致了概算造價的偏低。

2 建筑工程概算中存在的問題

2.1 對概算編制人員的投入力度不足

建筑工程的概算正常都是通過聘請具備相關資質的單位人員來編寫的，這些單位人員由于受到繁重工作等多重因素的影響，因此在實地的勘測過程中會出現不夠認真仔細的情況，這樣就會造成了概算的工程量和實際的工程量存在一定的差距，正是由于這種差距的存在，造成了建筑工程概算的不足甚至浪費。

2.2 由于資金籌措不足導致成本的增加

確定了概算之后，招投標的工作就要開始了。對滿足招投標的要求的施工企業要和建工企業簽訂了合同，然后才能進行工程的建設?；谕稑斯こ痰慕ㄔO規模比較龐大，而建工企業卻沒有準備好充足的資金，所以就會采用存在強大風險的融資建設同步進行的方法，一旦不能按時完成融資的數額資金，工程的建設就會造成拖期，甚至會延長幾年的時間，而材料的價格和人工的成本也必然會發生變動，這對先前制定的概算造成較大的影響。

2.3 項目管理混亂

項目管理主要的作用是將可利用的資源按照一定的標準來使目標得到有效地完成。有些工程項目在編制和審核概預算時存在一定的隨意性，例如，對相關的項目管理程序沒有嚴格遵守； 在不經過規定審批程序而擅自進行擴大規模的處理； 個別項目存在不審查概預算或者出現了先開工后進行概預算的情況，這些做法都無法體現概預算所起的控制和指導的作用。

2.4 提高建筑安裝工程費用定額

5～10 年的使用時間是我國的定額使用時間。不同地區的建筑單位在概算定額的編制上還是沿用當地的定額版本和對應的補充定額，對于概算的編制就是套用了定額以之后而陸續出現的定額差、價外差、價格差和無價材料等的對應子目來計算出的綜合的系數。

2.5 概預算動態管理的不到位

完成一項工程是從開始編制概預算然后進行施工再到竣工，時間少則一年多則幾年。其中用到的材料的價格水平是存在多變的，主要是由市場的價格來決定，但是由于定額表中的價格卻是編制年的價格水平，概預算的相關管理人員不能預測市場的價格，所以不能合理適當地確定和調整價差，這樣編制期的材料價格就會與施工期的材料價格較大的差距，那么就會造成概預算的批準與實際的工程費用差距甚大，最終影響了施工圖的預算。

3 控制概預算的措施

3.1 及時更新預算管理

預算與預測或計劃不一樣，預算的制定對公司有一個明確的執行要求，猶如公司內部的 "憲法"一樣，所以各個負責單位要嚴格地執行?？刂撇攀穷A算的目的，主要是為了實現企業的總體戰略目標，所以預算是要對企業實行綜合全面的管理。預算管理的實行是為了使企業可以建立自我控制、自我約束和自我發展的良好機制。預算管理可以最優地配置企業的各類資源，使企業運行質量得到提高，使企業價值最大化得到真正實現。

3.2 加強工程預算的統籌管理

組成預算組織機構的是預算管理辦公室和全面預算管理委員會這兩個組織。全面預算管理委員會作為最高的管理機構，其組成成員是單位的負責人和各個部門的第一負責人。預算管理辦公窒作為處理各種日常事務的職能部門，其組成成員是財務部門的人員，而在其他的職能部門抽一人到預算管理辦公室。無論是在事前還是事中事后，預算管理的兩級組織都要積極發揮作用，及時分析差異并調整存在較大差異的項目，使預算管理得到順利的實施。

3.3 提高概預算編制的準確度

建筑工程概預算的編制工作是建立在大量的基礎數據上的，這些依據包括： 國家對有關建筑工程建設的文件； 關于概預算前期造價的文件； 由國家頒布的概預算定額； 工程勘察設計的收費標準、銀行貸款的利息； 以及材料、人工和施工機械的價格等。

3.4 加強動態造價信息系統的建設

針對建筑工程的造價領域，我們還需要建立一套完整的動態造價的信息系統。主要因為我國只所以會出現建筑工程的超支預算，是因為落后的管理信息工作方式，資料不夠準確，以致在依據上不能及時全面地提供給決策者進行決策。通過工程造價的管理系統，很多同類的工程造價信息我們都能清楚知道，起到了很好的借鑒和參考的作用。

4 結語

經濟技術水平和建筑行業的迅速發展，使得建筑工程的概預算地位更加重要。由于工程的最終造價水平是直接受到建筑工程的概預算的影響的，因此要重視工程的概預算。盡管我國建筑工程的概預算已經得到了很好的完善，但是要想要確保工程的整體施工可以正常進行，就必須要編制出合理準確的概預算方案，從而加速建筑行業的發展。

參考文獻：

[1]劉艷平.探析概預算編制質量對工程造價的影響 [J].現代經濟信息，2012.

[2]蔣建祥.淺談工程造價的概預算控制策略[J].現代商業報，2013.