市政工程造價管理中常見問題及有效措施

王穎詩

摘 要：本文首重針對市政工程造價管理過程中經常存在的一些問題進行了總結與分析，在此基礎提出了有效的解決措施，旨在為了不斷提高市政工程造價管理水平，減少不必要的經濟損失，實現市政工程造價合理控制的目標。

關鍵詞：市政工程；造價管理；常見問題；措施

近年來，隨著城市化進程的加快，城市環境得到了極大的改善，給人們提供了美好的生活環境和工作環境。同時，人們對城市建設項目的質量提出了更高的要求。為了確保城市建設項目的質量，需要做好市政建設項目造價控制。市政工程往往是線型工程，影響造價因素很多，因此如何嚴格控制工程造價，提高政府財政資金的使用效益，成了市政工程管理者首要關注的話題。本文主要就市政工程造價管理中常見問題及有效措施進行了論述。

1 市政工程造價管理中常見問題分析

（1）設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。

（2）施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

（3）現場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量與評價（決算）分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果施工單位弄虛作假，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。

（4）結算中高估冒算，虛報工程造價。高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

2 市政工程造價管理的有效措施

2.1 加強技術與管理，嚴格控制投資

工程量清單中土石方工程量由設計院根據地形圖計算，由于地形變化和采用地形圖的比例等問題，清單的土石方與實際有出入工程單位進場后，由建設、監理、施工、造價咨詢等單位共同進行實地測量的實際工程量作為結算依據。在現場計量應注意以下幾個方面：①應熟悉測量儀器的使用；②了解現場內控制點的坐標和高程；③在橫斷面上應選擇地面變化較顯著的點作為斷面點，特別是挖方區標高低的斷面點、填方區標高和換填區標高低的斷面點，現場測量中充分利用已復核的控制點進行校核糾正測量的錯誤；④根據水平距離、水平角、豎直角數據計算各測量斷面點的X、Y、Z坐標，校核平面坐標是否在相應斷面上；⑤掌握用計算機進行繪圖并計算工程量的方法。

審查及優化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優化就是從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。我們對施工單位提交的施工組織設計、施工方案、技術措施，組織各專業造價人員對其中有關涉及工程造價方面的內容進行審查，結合現場實際，對其進行經濟分析，為業主提出合理化的建議，以達到控制工程造價的目的。

2.2 認真做好招投標工作

隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。配合工程量清單計價規范的有關規定，制定相應的工程量清單指引，首先在幾個較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

（1）工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，凡是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵，這對于市政工程來說是非常重要的。

2.3 嚴格控制工程變更

設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。因此施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。

2.4 嚴格現場簽證管理

現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。例如，某市政管道開槽鋪設工程，在預算編制時，溝槽開挖工作面按每側1∶0.75放坡系數考慮，溝槽底寬按定額規定進行計算，但實際施工時，由于地質、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側僅按1∶0.3放坡系數考慮，溝槽底寬也比原來減少了近1/3，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多，如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此，現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。

2.5 做好結算工作

目前工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。

3 結束語

市政工程造價管理是一項系統性的工程，它貫穿于項目建設的全過程。因此，要做好全面的造價管理，就需要對此有充分的認識。從項目決策階段開始，就成立專職的造價管理部門，對項目建設中的各個環節做到全面管理。本文主要就市政工程造價管理中常見問題進行了分析，并從全面管理的角度提出了市政工程造價管理的有效措施，旨在為大家提供參考依據。

參考文獻

[1]林麗君.淺談市政工程建設中的造價管理[J]. 山西建筑，2010（2） .

[2]談市政工程造價管理存在的問題及應對策略[J]. 黑龍江科技信息，2011（9） .