新時期建設工程招投標存在的問題及有效策略

陳彥希

摘要：建設工程的招投標是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，我們必須認真總結經驗、強化管理、加強監督、不斷探索招投標管理的新方法，使我國的建筑市場能夠健康有序地持續發展。本文著重對當前建設工程招投標存在的問題及有效策

略做了分析。

關鍵詞：建設工程、招投標、有效策略

隨著我國的基礎設施建設規模加大，建筑業日漸繁榮，建筑市場的競爭更加激烈，原有的工程承發包模式的弊端日益凸現，工程建設領域成為腐敗的高發區和重災區。針對這一情況，我國決定推行招投標制，特別是《中華人民共和國招投標法》的實施，徹底改變了原有的工程承發包模式，有效地遏制了建設領域腐敗的勢頭，使市場秩序大為改觀，各地有關招投標工作的成績不斷涌現。然而，在取得成績的同時也暴露出許多不足之處，在美麗的光環下掩蓋著深深的憂患。據國家 有關部門對一些國家投資項目的稽查發現，在聲稱工程招標率到100%的背后，真正意義上的投標率卻非常低，虛假招標盛行，甚至有的地方有的項目招投標已經失靈。

一、 當前建設工程招投標存在的問題

（一）有形建設市場的職能不清

當前各市、縣，甚至同一城市不同的部門均建有工程交易中心，工程交易中心名義上是不以盈利為目的，是為招投標提供服務的單位，不具有管理職能，事實上部分工程交易中心并沒有與招投標管理部門完全脫鉤，他們兼有管理或代為行使管理職能。由于招標中心的服務與管理不清，某些地方的工程交易中心常常從自身的利益出發，對假招標工程充耳不聞，睜眼不見，有的甚至積極為假招標出謀劃策逃避檢查，這從源頭上為假招標工程打開了方便之門。

（二）對招投標代理機構監管不力

目前招標代理全面推行，招標代理機構的數量在不斷增長，業務不斷擴大。但許多招投標代理機構依托咨詢公司，一套人馬，兩塊牌子，既做監理業務，又搞招投標，人員素質參差不齊。而管理部門對其的監督管理卻相對滯后。一些項目業主將項目委托給招標代理機構招標，不是為了選擇滿意的承包單位，而是為了逃避本單位有關部門的監督，希望通過招標代理機構的運作，達到個人的目的。招標代理機構是社會中介服務機構，具有企業的性質，是以盈利為目的的，為了取得業主的信任，多承攬招標代理業務，一般都會按照業主的要求去做，甚至無原則地迎合業主不合理的要求，他們通常利用自己在招投標方面的經驗以及與有關部門的關系，通過種種手段來滿足業主的要求。更有甚者，招標代理機構與投標單位串通一氣，表面上打著公開、公平、公正，為業主服務的旗幟，暗地里卻出賣業主的利益，收取投標單位的黑錢。由于對招標代理機構的監管不到位，人們對其所代理的項目的公正性表示懷疑，而一些代理機構也的確經常通過串標、圍標、控制標底、串通評委等手段來達到明標暗定的目的。

（三）評標、定標辦法存在不足之處

根據《招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。在上述定標條件中，由于第二條《評審的投標價格》中包含了工期、質量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定《評審的投標價格》，所以目前的定標辦法基本都是按定標條件中第一條執行。評委在評標時主要對投標人的報價、工期、質量、施工組織設計、以往業績、社會信譽等進行綜合評定，在評價方法中通常采用打分的方法，這里面就存在著許多主觀因素，評委可以根據自己的喜好在一定范圍內自由給分，這些客觀上賦予了評委左右評標結果的權利，也給假招標提供了可乘之機。

（四）在評委組成以及評標方式上難以達到擇優選擇承包單位的目的

首先，根據《招標投標法》規定，專家評委應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從有關部門提供的專家庫內的相關專業的專家名單中確定。實際上有的縣、市滿足上述要求的人員非常少，或者滿足上述要求的人員主要集中在幾個部門或單位，每次評標的專家評委基本上都從這些有限的人員中產生（人員的有限性有時還體現在專家庫建設的相對滯后），因此在招標投標過程中容易滋生腐敗，評標結果也容易被操縱；其次，即使在專家人數較多的地市，由于專家所從事的工作只是某一方面，他們僅在其從事的專業領域具有一定的權威性，而具體的一個建設工程是多專業的綜合，投標文件中涉及到造價、施工技術、施工機械、建筑結構、建筑設備、法律、法規、合同管理等多專業、多學科的知識，要求他們在其并不熟悉的專業領域內對投標文件進行比較、評分，的確是讓他們為難；另外，目前評標的時間有限，評標工作通常不超過一個工作日，一般采取封閉式，評委不得與外界接觸，評委到位后要做的工作實在太多，需要了解招標文件，熟悉評標辦法、投標文件，有時連將投標文件通讀一遍的基本要求都不一定能夠滿足，大多數工程評標時，評委并不熟悉施工現場，不了解設計圖紙，也不知道具體的工程量、工程特點、技術要求，對投標單位的現狀以及合同履行等情況也不了解，要求評委們對投標單位的施工方案、施工組織、人員、機械、材料、企業業績、信譽、擬派項目經理的能力和素質等多方面做出合理與否的評判比較，其合理性可想而知。

二、有效策略

為了保證招投標工作公開、公平、公正、合理、有序地進行，這就要求各級政府管理部門在完善招投標競爭機制，進一步健全法律法規的同時，應加強以下幾個方面的工作。

（一）完善制度、加強監督、加大執法力度

當前，項目業主虛假招標，承包單位"陪標"、"串標"，建設市場主體各方對招標過程中的異?，F象已是習以為常，人們對招投標的公正性、合理性、必要性產生懷疑其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標"公開、公平、公正"的競爭機制，在監督管理部門加強監督的同時，鼓勵群眾特別是參與招投標活動的人員對招投標過程中的違規行為進行舉報并獎勵舉報者，及時嚴懲招投標活動中的違規行為，對相關違規人員給予黨紀、政紀處分直至追究法律責任。

（二）完善現行的評標定標方法，減少人為因素

現行的綜合評標辦法中主觀部分所占的比重較大，使評標結果容易被人為控制，為招投標的"暗箱操作"提供可能。評標定標辦法應借鑒國外成功經驗，密切結合市場經濟規律，大力推行真正意義上的工程量清單招標，實行"量價分離"，投標單位自主報價，合理最低價中標的方法。這種方法首先體現了招標競爭的公正、公平性，提高了中標結果的合理性，只有管理水平高、成本低的企業有機會中標，鼓勵企業加強管理，增強市場競爭力；其次簡化了很多程序，節省了大量人工和時間，大大節約了市場運作成本。

三、結語

《招標投標法》實施多年以來，為國家、企業節省了五千多億的基建投資，其積極意義是不言而喻的。但對于逐漸顯露出來的問題必須積極思考對策，采取有效措施，否則會使招投標成為一種掩耳盜鈴式的擺設，其不僅起不到招投標本質上應達到的為國家、為企業創造良好效益的目的，反倒破壞了投招標公開、公平、公正的信譽和形象，為一些損害國家利益的行為披上了一層合法的外衣。根據現有的法規和制度，明確劃分建設項目業主和招投標管理部門的責任、權力和義務，落實"建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監督管理"的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。