保障性住宅工程政府質量監督控制

摘要：保障性住房是我國政府專門為中低收入的住房困難的家庭專門建設提供的有著專門的限定標準以及限定價格的住房。我國的保障性住房經過了幾年的發展已經有了很大的成果，但是在保障性住宅工程質量方面還是存在著一定的問題，本文首先分析了一下保障性住宅工程政府質量監督控制當中存在的問題，并且針對這些問題提出了相應的解決方案。

關鍵詞：保障性住宅；工程質量；政府質量監督

引言

保障性住宅工程建設與其他的建筑工程除了有著一樣的特點，比如：工程的建設規模大、周期較長、工程的質量要求高等。保障性住宅工程還具有其自身的特點，比如：全部由政府投資、工期緊、重大民生工程、社會關注度極高、責任重大、各方面質量要求極高、主要為高層小戶型，這就導致建設周期長、不利因素多、交叉工序多、勞動力密集手工作業多等等。這也就導致了政府在對保障性住宅工程進行質量監督的過程當中存在著管理任務重的問題。為了更好地提高保障性住宅工程質量，加大監管力度，提高管理水平，保障住戶的生命財產安全，本文主要簡單介紹了現在保障性住宅工程政府質量監督中存在的一些問題以及如何提高政府質量監督的一些措施。

一、 保障性住宅工程政府質量監督中存在的問題

為了能夠更好的保證我國保障性住宅工程的質量，在我國各地都是有當地的政府以中央相關部門的文件精神來作為指導，對保障性住宅工程加強質量監督的力度，在保障性住宅工程的選址、設計以及施工等全過程都是貫徹著質量第一的原則。在現在我國的住宅建設質量監管部門通常都是由政府來牽頭進行成立的，但是在工程正式實施的階段確實因為各種原因導致政府的質量監督沒有發揮出應該有的效果，下面就介紹一下現在保障新住宅工程政府監督當中存在的問題。

（一） 保障性住宅項目質量的評定標準

保障性住宅工程項目質量評定難度大。住宅項目建成以后，不能像某些產品那樣可以拆開檢查內在質量；如果住宅工程項目完工以后，按照目前發達省市的住宅工程分戶驗收規程，只能進行觀感驗收、尺寸驗收，發現一些空鼓、開裂、滲水等通病問題，很難準確判斷其結構質量的好壞，這就需要加強過程控制，因此住宅工程質量評定和檢查必須貫穿于工程施工的整個過程，否則就容易出現質量隱患。但以目前各地保障性住宅工程的建設量，在整個單位工程的施工過程中，政府的工程質量監督部門無法投入如此大的人力即質監人員，所以政府監管層面的評定很難操作。

（二） 保障性住宅項目實施治標不治本的備案制

在現在我國當中，當一項工程竣工需要進行驗收的時候采取的是備案制，這就需要由建設單位組織各方來進行驗收，在自評合格之后自己的主管部門提出申請，然后由消防、人防、環保以及規劃等多個部門來進行分項目的驗收，只有所有的項目都是驗收通過了之后才能夠項建設行政主管部門來進行備案申請的提出。但是這種制度就容易導致在備案過程當中容易發生相關的部門之間的推諉扯皮的情況，找不到責任方。

（三） 保障性住宅政府質量監督的方式不完善

保障性住宅工程與其他的工程有著一樣的特點，那就是工程的工期長并且需要設計的專業領域比較多，但是我們在進行政府質量監督的過程當中只是通過幾個部門的幾次檢查就判斷出了整個工程的質量，是無法準確的判斷出工程的質量的。雖然說經過了一段時間的發展，已建立一些完善的監督模式，但是在快速發展的今天，已建立的監督方法雖然全面但不具體，是一個大的指導工具，這就必然導致了這個方法對于保障性住宅工程質量控制沒有針對性，具體操作性不足，指導性不足，無法適應區保障性住宅工程的質量特點?，F在我國質量監督部門的質監人員的工作素質以及工作經驗都得到了很大的提高，但是還是有著一些地方的質監人員存在著素質不高的情況。監督方式不完善加上質監人員的素質不高使得政府質量監督的效果無法得到有效的提高。

二、 提高保障性住宅工程政府質量監督一些措施

為了能夠更好的發揮政府質量監督在保障性住宅工程建設過程當中發揮的作用，筆者提出了一下幾個方面的建議。

（一） 建立獨立的質量檢查公司

允許經過政府審核具備條件的機構成立質量檢查公司， 保障性住宅工程質量檢査由獨立的質量檢査公司完成。它以其第三方的客觀公正地位對工程質量進行微觀監督。檢查公司必須保持其第三方客觀公正地位，質量檢查公司不得在國內參與質監以外的任何商業活動。政府監督不直接參與工程項目的質量監督檢査，也正適合我國現在的監督發展趨勢，而是主要運用法律、市場、經濟手段，促使建筑企業提高工程質量。解放工程質量監督監督機構的細化管理職能，加大行業管理能力和職能。

（二） 完善政府質量監督制度體系

近幾年來我國的很多地方都出現了保障性住宅的質量問題，在經過了對這些問題的調查之后我們發現，不少地方還存在著建設程序不符合法律法規，與建設程序相悖的情況，例如邊施工邊辦理相關手續、先開工在圖審等等情況，，這也就在很大的程度上提高了質量問題出現幾率。目前，工程質量監督機構以一種被縣級以上行政主管部門委托的性質存在，不是真正的執法主體，保障性住宅的建設主要由當地建設行政主管部門牽頭負責，所以，工程質量監督機構往往受到上級建設主管部門的制約，無法獨立公正的執行程序、標準，極大的限制了現在政府對保障性住宅監督的力度以及作用，無法很好的保證保障性住宅工程的質量。一定程度上對質量監督管理帶來的不小的負面影響，所以急需完善政府質量監督制度體系，進行法制監督。

結語

保障性住宅是政府為低收入人群提供的一類住宅建設，但是現在的很多保障性住宅工程政府質量監督存在著問題，導致保障性住宅工程存在質量問題，本文主要就是分析了現在政府監督當中存在的問題并提出了幾點建議。

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簡介：殷偉（1982-），男，江蘇南京人，漢族，本科學歷， 工程碩士，南京化學工業園區建設工程質量安全監督站副站長，工程質量監督方向。