市政工程招投標過程中常見問題及對策探析

李天寧

【摘要】在整個項目建設的過程中，規范化的招投標環節可謂是確保市政工程質量和造價管理的基礎。但在實際的市政項目建設過程中，招投標環節卻時常出現一些徇私舞弊或管理上的漏洞，例如建設單位招投標程序不統一、漏洞較多，建設單位招標人對項目擅自進行分包或轉包，以及政府單位對于項目招投標過分干預等問題。這些問題都會在一定程度上影響到市政工程招投標環節的公平性，引發不正當競爭行為，進而給后期的施工管理埋下隱患。

【關鍵詞】市政工程；招投標；徇私舞弊；對策

一、市政工程招投標的概念及特點

市政工程招投標指的是招標人（業主方）通過公開的招標公告形式對某擬建市政項目（包括公路、橋梁、各類管道工程以及相應的附屬設施）招攬投標人，而參與投標的投標人需要在規定時間內遞交投標文件及項目報價，由招標人依法對各投標人的報價和投標文件進行嚴格審核，最終評出優秀的投標人。

市政工程屬于眾多建筑工程的一類，具有其獨特性，市政工程的招投標特點主要可歸納為以下幾方面：

1.市政工程內容繁雜，各分項工程種類繁多，如給排水管道工程、消防工程、電氣工程、土建工程等，不同類型的工程其施工順序和部位也是不同的，而作業空間又是有限的，這樣就給實際的現場施工技術和管理增加了難度。為此，在市政工程招投標環節中有必要根據不同的工程項目和類型進行分類，形成工程項目施工招標合同段劃分。

2.影響因素眾多

市政工程除了規模大之外，施工周期也很長，如修建一條高速公路往往需要幾年時間，而大型的市政工程（如三峽工程）則可能長達十多年。在漫長的項目建設過程中，許多不確定的因素都會對前期的招投標價格產生影響，如人工、材料價格的波動，政策法規的變動以及自然界的嚴寒酷暑、山體滑坡、地下暗流等。因此，在市政工程招投標階段需要充分考慮到物價、時間、計量支付等不同方面的影響因素。

3.質量要求嚴格

市政工程不僅是城市建設的基礎設施，更是關乎到國計民生的形象工程，其質量問題與百姓的切實利益息息相關。為此，在招投標環節中必須要對施工質量標準、工程質量檢驗與驗收等條款作出詳細、明確的規定。同時，還需要加強對投標人的嚴格管理，不僅要求投標人熟悉擬招標項目的工程技術、施工方法、質量控制措施以及工程計量等專業知識，還應當要求其具備良好的業界信譽和經濟基礎。

二、市政工程招投標過程中常見問題

1.不公平市場競爭

市場經濟的快速發展帶動了建筑行業的進步，同時也在很大程度上促使了不正當的市場競爭關系，許多建筑企業在招投標過程中利用各種管理漏洞謀求經濟利益，擾亂了市場秩序。例如，部分建筑企業為了低價中標，與投標方管理人員進行私下交易，暗中掌握標的價格；或是施工單位以轉包工程、利益分成等好處許諾給其它建筑單位，拉攏其前來作陪襯，以達到自己中標的目的。又如，在招標人方面，有些招標代理機構不顧行業規則，受到招標人的影響，事先確定了中標人，在隨后的編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等環節中為既定的投標人量身設定條件，排斥潛在競爭對手。

2.評標方法的問題

通常，建筑單位中標需要符合兩個要求，首先要滿足招標文件的基本要求，在評審后的所有投標價中是最低的，而且不包含低于成本的投標價。第二，在招標文件各項評價標準中是達標度最高的，這是目前建筑行業統一執行且受到法律保護的評標方法。但是在實際的市政工程招投標工作中，由于本身無法做到精確的估算，對于不低于成本的界定有很大的難度，容易發生不合理中標的問題。而且，在評標專家選擇上，通常是從專家庫中隨機抽取人選，然后加以綜合考量來確定的。各評標專家在評標期間工作量大，評選時間短，各自的評分尺度不同，給出的評分也難免會帶有很大的感情色彩，經常出現差異較大的局面，無法確保選出最為優質的投標單位。

3.缺乏有效的市場監督

市政工程招投標過程中有四方主體，分別為招標人、投標人、評標專家以及監督人，行政監督應當貫穿于招投標活動各環節。但在某些市政項目招投標活動中，由于行政監督體系不完善，執法主體分散，政出多門，口徑不一等因素，導致監督管理體制混亂，監管部門形同虛設。甚至有的地方行業監管部門直接參與招投標活動的具體工作，這種既當"運動員"又當"裁判員"的做法必然會在監督管理工作中造成很大的漏洞，并滋生腐敗行為。

三、完善市政工程招投標的對策

1.加強評標過程的質量控制

首先，制定有針對性的評分方法。實際的市政工程評標時間有限，而且部分專家對于經濟指標不太熟悉，因此可先確定統一的評標標準值，并且確定之后在后續的評標過程中不能隨意改變，投標價超出招標方提供的最高報價，則按廢標處理，若投標報價接近或符合招標方規定的報價，則給予好評甚至滿分。其次，評標專家要保證隨即抽取，并在整個招投標工作結束前做好評標專家的信息保密工作。此外，對于評標專家的專業素質和道德素養也需要考核，確保其各項要求都符合招投標需求，而不能僅僅是將隨即抽取的專家作為最終結果。最后，評標過程中對于涉及到企業的相關信息（如企業名稱、相關負責人等）應屏蔽掉，避免評分專家受到主觀意識的影響而影響評分結果。

2.加強監督和管理工作

首先，建立健全的監督體制，將監督工作應貫穿于市政工程招投標的全過程，維持建筑行業的正常秩序，監督投標企業、評審人員的每一項工作，避免相互溝通，串標等不良現象。其次，可建立群眾監督機制和反饋機制，在地方建設部門開設群眾監督平臺，通過群眾的信件、電話、網絡留言等形式的意見反饋，起到有效的監督和管理。最后，可根據市政工程建設的具體情況，制定相關考核制度，并定期公開考評成績，綜合評價中標企業的信譽及相關能力，從而有利于保證市政工程的質量，為市政招投標工作提供一個良好的環境。

3.規范建筑企業競爭模式

市場經濟一方面帶動了建筑行業的發展，另一方面也滋生了許多不正當競爭的行為。就市政工程來講，各地方政府應積極為建筑企業提供更廣闊的信息網絡服務平臺，通過計算機技術來加快信息的傳播，創新信息傳遞方式，將各類招投標信息公平地放在信息平臺上，以便于建筑企業能夠了解更多的、更為全面的市政建設工程的招標信息，同時也促使政府從更為廣泛的篩選范圍中挑選出最佳的工程項目建筑企業。另外，還應當注意加強建筑市場的基礎設施建設，政府部門在其中積極發揮其主導和調控的作用，規范建筑市場的競爭模式，為投標企業營造出一個良好的、規范的環境，保證項目招投標的順利進行。

結語：招投標是市政項目建設過程中的重要環節之一，它通過客觀、公正地選擇投標單位，可以為項目建設奠定良好的質量和造價管理基礎。本文中通過對市政工程招投標過程中常見問題的分析，并提出了相關的解決措施，進而為相關的項目招投標工作提出了參考性的建議，促進市政工程招投標工作的有序、健康、穩定的發展。

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