淺析如何加強農村村鎮規劃建設管理

張岳立

【摘 要】長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。本文主要對農村村鎮建設的重要性、規劃中存在的問題進行了分析，并提出了解決措施。

【關鍵詞】農村村鎮；規劃建設；重要性；管理措施；問題

沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近*億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

1.做好村鎮建設管理工作的重要性

近年來，隨著農村經濟的飛速發展，農村城鎮化是城市發展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學的村鎮建設管理，引導調控農村建設，才能保證農村城鎮化的健康發展。

從當前部分縣區農村實際看，一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在；規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象?，F階段農村大部分房屋已經進入高標準翻建時期，這就要求我們的村鎮建設管理工作必須跟上時代步伐，滿足農村群眾高層次的建設和審美要求，努力為群眾創造舒適、愜意、優美的工作和生活環境。如果我們的村鎮建設管理工作不能適應全面建設小康社會和建設社會主義新農村的要求，勢必出現村鎮建設上的雜亂無章和重重建設，加重農民負擔，影響農民生活質量，延緩小康建設進程，損壞農村形象。

2.農村村鎮規劃中存在的問題

（1）工業區大多建立在比較偏僻的地方，離農村比較近，影響著農村的自然環境，同時，這樣的環境壓力抑制了農村生活條件的改善，降低了土地利用效率，對環境造成嚴重污染。在我國任何一個地方，這種現象都是普遍存在的?？諝赓|量下降、固體粉塵污染、水體污染等現象都給環境帶來不同程度的負面作用，不利于農村居民生活生產以及身體健康，制約了農村生產生活條件的改善。

（2）復雜地形使得村莊居民點空間布局十分分散，縮減了村莊規模，土地集約化程度低。農村建設得到了發展，但是居民分布比較零散，人口稀薄，不利于人與人之間的溝通，會抑制和諧社會的形成。同時，村莊規模很小，居民點相隔太遠，土地資源會遭到嚴重的浪費，基礎設施的建設以及共享就會受到制約，從而人們的生活水平就會受到嚴重影響和干擾。

（3）規劃層次需要進一步明確和細化。不論人口規模的大小，要根據獨立的居民點、遠離核心區域這個基本要點，從宏觀到微觀設計一個具體的規劃。在宏觀層面，村莊（域）的產業發展、村莊居民點體系的空間布局以及交通、基礎與社會配套設施的建設等方面是亟待解決的問題。在微觀層面，公共服務設施配套等村莊建設用地的空間布局、市政設施配套以及環保環衛、道路交通系統建設、綜合防災等方面就是需要解決的具體問題。

（4）建設資金短缺。

目前大部分鄉（鎮）、村莊的集體經濟薄弱，能夠投入村鎮建設的資金是杯水車薪。不僅村鎮財政困難，而且籌資渠道狹小，社會資金難以有效投入，小城鎮建設和村莊建設資金困難問題長期得不到解決。加上村鎮基礎設施投入歷史欠賬多，城鎮建設整體水平難以提高。上述問題在很大程度上制約了村莊建設和小城鎮建設的發展，我們要認真反思傳統的村鎮建設管理模式與做法，改變過去單一、分散的小城鎮建設模式，堅持用生態觀念和精品意識指導村鎮建設，使村莊及小城鎮建設走上可持續發展的道路。

3.農村村鎮合理規劃的管理措施

搞好村鎮建設規劃，是農村改善村容村貌環境和提高農民生活質量的建設發展目標之一，在具體工作上要做到“六個到位”：

一是重視程度到位。在村鎮規劃的編制和管理工作上，主要領導要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現的一些困難和問題，主要領導要親自協調，妥善解決。同時要把規劃管理工作列入鄉（鎮）年終考核目標，列入鄉（鎮）主要領導任期目標，嚴格考核，嚴格獎懲。

二是工作人員到位。鄉（鎮）及有關部門要抽調業務精、素質高，責任心強的正式人員組成規劃編制隊伍。所抽調人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規劃編制工作，以保證規劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運行。

三是業務培訓到位。為保證村鎮規劃編制的科學性、可行性.建設部門要組織好規劃業務知識培訓，重點搞好政策法規、專業技術和實際操作技能等方面的業務學習，提高規劃編制和管理人員的整體工作水平。

四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識，使《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關政策法規家喻戶曉，深入人心。

五是責任落實到位。鄉（鎮）及有關部門要協調聯動.搞好配合。在具體工作上，鄉（鎮）重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉（鎮）規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門要負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。

六是資金投入到位。建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。二是應當以縣域為單位對農業政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統籌使用和統一管理；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據當地實際，積極穩妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。

4.結束語

綜上所述，村鎮規劃建設要從“人治”走向“法治”。要以《城鄉規劃法》、《村莊集鎮規劃建設管理條例》等法律法規做為村鎮規劃建設的依據，以規劃立法的形式來確認規劃的權威性、指導性、嚴肅性，確定村鎮規劃的制定主體投其相應的權力責任體系，保障村鎮規劃的穩定性和連續性，避免隨意性。強化政府的村鎮建設管理職責，增強政府行政的透明度，為農村建設決策提供可靠保障。 [科]

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