開發區之間招商引資政策合作機制的建構探討

夏清

【摘 要】與招商引資相關的政策分為兩種：特惠性與普惠性政策。開發區之間在招商引資的政策上過度競爭會帶來一些問題：讓公共資源不斷流失；讓有關企業獲得“超額利潤”，減弱創新的動力；破壞了競爭的秩序與公平的市場環境；改變了產業布局，損失了區域整體的效率。因此，開發區之間需要從不同角度來實現其招商引資政策的合作機制的建構。

【關鍵詞】開發區；招商引資政策；合作機制；建構

招商引資方面相關的問題已經存在很長一段時間，在內部建設的資金不足、借鑒管理經驗和先進技術、促進經濟的快速發展和促進勞動力進行就業等有關方面上，利用外資就可以發揮出重要的作用。尤其是因為我國相關市場經濟方面的體制已經逐步完善，不同地方區域所擁有的經濟上的管理權也在不斷變化，同樣，其發展意識也在不斷的增強，不同開發區之間所擁有的特色也越來越深厚，開發區之間尤其是相鄰的開發區之間所存在的競爭日益激烈，逐漸形成了利用外資來建設本地的形勢，招商引資政策已經是幫助本地發展起來的主要手段，而開發區又是引進外資一個重要的載體，所以成為了招商引資的競爭前沿。

1.招商引資中過度競爭帶來的的危害

1.1公共資源的利用率降低

開發區之間過度的競爭必然會導致其在招商引資的相關過程中浪費了一些不必要的資源，包括對一些引資者相關方面的獎勵，甚至會答應相關的企業免除其一些的社會責任。另外，有的企業利用開發區著急引資的想法，用很低的價格買到開發區的土地但是并沒有用來投資急于引資的心態，讓土地的收益減少。有不少開發區對招商的項目從沒有要求或標準，造成原定的規劃以及產業布局很難實現，產業之間的配套能力也相對較差，沒有發展的后勁，而且對污染型的項目也沒有相關的標準尺度，從而帶來污染。開發區之間過度的競爭有可能最終會導致其降低自身的形象，對企業發展的軟環境不利，甚至還會導致市場的秩序發生混亂，任由腐敗的滋生，損害了生態環境。有些開發區進行相關的招商引資只是為了擴大經濟的總量，享受了由于外貿出口額增加帶來的好處，然后在引進了外資后大肆的對資源進行開采，嚴重的破壞了我們的生態環境，阻礙了其的可持續發展。

1.2減弱了創新的動力

相關的開發區獲得較多的利潤之后，就會很大程度上的減弱了自身在創新上的動力。土地低廉的價格與優惠的稅收政策讓招商引資帶來的企業把土地的租金以及稅收當做了自己的超額利潤，這樣就會致使相關的投資者實施低成本的擴張和畸形的投入，從而導致企業擁有不合理的資產結構。與此同時，土地的出讓金以及稅收方面的優惠、生產安全、環境保護等相關的政策降低了企業自身在成本方面的壓力，減弱了企業提高經營管理水平的動力與進行科技創新的動力，阻礙了企業的健康發展。還有的招商引資的項目喜歡打優惠政策的時間差，優惠期一結束，就撤資走掉，不打算經營相關的活動。

1.3降低了開發區整體的效益

開發區之間招商引資的過度競爭會改變其整個產業的布局，擴大了整體效益的損失。特定區域內相關開發區之間的競爭甚至會導致某些特定的企業把勞動力以及資本安排到相比之下沒有太多優勢的地方，除了政策的優惠之外不能夠使利益得到最大化。只要開發區的招商引資存在過度的競爭，就會導致相關的企業受到損失，某些公共的資源受到損壞，還會擾亂和損壞其整體的產業布局，使其整體的經濟效益降低。除此之外，招商引資的過度競爭一般情況下都會造成其所在地區產業的規?；皇呛艹浞?、地方的保護主義比較嚴重、難以形成統一的市場體系，這樣就會更深層次的降低了其整體的經濟效益。

2.開發區間的招商引資策略建構合作機制的構想

2.1開發區之間招商引資策略合作的多元化組合

（1）開發區間策略配合組織機構。這一組織在一定區域內，各行政區能夠在自愿的基礎上自己建立，也有一定的權限和任務。從經濟區整體的角度、全局利益的角度出發來看，應該運用經濟、法律、行政等措施實行宏觀調控，研究經濟區之間的綜合發展，確保好第一、二、三產業和基礎設施布局（我個人認為還要考慮同一地區的不同開發區應著重于不同的功能定位，如上海地區四塊自貿區，外高橋定位于貿易便利化以及離岸金融，而陸家嘴定位于金融創新，針對不同地區的開發區，應著重考慮產業梯度的布局，發達區域的開發區可設立研發中心、銷售中心、結算中心等，勞動力發達地區可考慮引進勞動密集型企業等），解決好一定區域內的經濟矛盾，努力調節好各行政區的經濟利益和政策行為方式，統一規劃適合本區域能達到長遠發展目標用的一些經濟發展手段和措施行為，完善市場統一競爭規則，還要對此進行監督，讓局部性和整體性能有機的結合在一起。這一機構一定是以自愿的基礎建立在各地經濟區合作上，權限和職能也很明顯。

（2）記錄好開發區間會議概要。每年定時定點召開，分級別分區域建立聯席的會議制度，研究發展區域合作，調節各區域的招生集資策略。其決定應對各個區域內的開發區間具有約束力，聯席會下開設處理日常調節機構，開展與單位有關的招商集資合作計劃，可向上提交招商集資策略，且報備一些進展狀況。在調節的基礎上，應穩定平常溝通的方式，加深各城與招商集資部門的聯系，促使兩者能達到密切合作。

2.2招商引資政策構建合作機制的制度化

（1）努力構建完善的合作機制。不同開發區之間的合作大部分都是憑借地方政府推動的，一旦地方人的領導產生變動，合作制度往往就跟著消失。因此必須要完善合作制度，使之有規范性、穩定性。不隨著領導人的變化而變化。招商集資策略合作制度一旦形成，就可以通過各個區域間的會議，讓其有一定的穩定性和合法性。

（2）制定開發區間的行政合同機制。在一定區域內是鄰居的或者是周邊的開發區，它們具有同等優勢，如有利的地理位置，較高的發展水平，那它們參與簽訂有關調節各開發區間的招商集資策略的一些合同也并非永久是有效的，可以依據形勢的發展的變化而變化。一些行政合同應取得參與立法機構的批準，才可以為各自的區域招商集資策略的合理、科學、有序的供應進行調節與合作。

（3）建立開發區間策略合作系統。管理信息網絡系統是通過網絡，傳媒等各種方式定期的，規范的，有序的，詳細的將該地的招商集資策略發布出來，是能夠接受全民的查詢、分析、監督、評價的。其同時也是通過軟硬件的建設，建設出了經濟一體化的信息管理網絡服務系統。這樣不僅可以分辨本區域的劣質策略，還可以促使區域合作的創新。

（4）建立開發區間合作的招商集資行為的約束制度。為了杜絕在招商集資合作中產生機會主義行為，開發區應建設一種區域合作的行為制度，其中包括雙方在合作期間應該遵守的規定，如果違反，應承擔違反合同后相關的責任，比如經濟賠償，精神賠償，這些賠償規定都是應該確立的。成立一個合作區域沖突的調節機構，專門負責調節合作中產生的矛盾與糾紛；上級通過相關策略和規定對區域關系進行調整，對合作中產生的非規范性行為提出批評、進行懲罰。

（5）建立開發區間招商集資的利益補償制度。如果在合作項目中，有關系到整體利益的，就需要給犧牲的另一方進行補償，這種補償是多樣，可以是精神上面的，也可以是物質上面的，精神包括政策補償，產業發展規劃和基礎設施建設，物質就是金錢扶持，當然兩方還可以經過協商有意識的促使產業共同發展，形成各自的特點，經過互利協商有意識地促成產業差異化發展，形成各地的特色優勢。

3.結束語

綜上所述，本文對開發區之間招商引資政策合作機制的建構進行了探討，兩個不同的開發區若同時進行招商引資，那他們就會在不同的階段采取不同的策略和競爭手段，文章對其過度競爭帶來的危害展開了分析，并提出了制定招商引資合作機制的相關措施，希望能引導其進行健康的招商引資。 [科]

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