我國高等級公路養護現狀分析

李紅坤

摘要：多年以來，我國公路建設飛速發展，公路里程不斷增加，因此養護問題就成為我們迫切需要關注的課題。只有切實抓好公路養護工作，才能充分發揮其方便快捷的優勢，延長其使用壽命。文章對我國公路的養護現狀進行了分析，并提出建議性的解決對策。

關鍵詞：公路養護;現狀;改進措施

一、目前我國高等級公路養護管理現狀分析

1.養護管理滯后

目前我國公路養護以“被動養護”為主，往往在出現路面病害或某些使用功能不健全時才開始考慮制定養護維修計劃;缺乏必要的技術手段和預估模型系統，難以進行病害預測，難以制定科學的養護規劃。

2.養護法規不完善

我國高等級公路養護管理仍未制定全國或地方統一的養護定額與規范。各地管理部門大都依據公路工程定額和實際情況自行確定養護工程費用支出;參照《公路養護技術規范》中有關公路的條款制定的養護管理方案僅局限于土建方面，遠遠不能滿足公路全方位養護的實現要求，不能反映公路養護管理的整體面貌。

3.機械化水平較低

目前我國大多數公路經營單位自設養護機構，養護規模較小，一般不購置現代化養護設備，養護施工的機械化水平較低。要保證養護工作的高質量、高效率，就必須提高養護施工機械化水平，提高養護施工的工作效率，達到安全、環保要求，以適應公路的養護的需要。

4.兩種管理模式并存

目前，由于受到計劃經濟和市場經濟的雙重影響，我國公路養護管理存在“管養一體”和“管養分離”兩種模式?！肮莛B一體”即養護的管理部門與養護作業的實施部門屬于同一個公路管理機構;養護經費主要來源于國家撥款。這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應目前公路市場化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了公路養護技術水平的提高和管理體制的創新。在機構設置上，仍然按照“統一領導，分級管理”原則，造成管理人員數量龐大、機構臃腫。由于傳統的“管養一體”模式存在已久，整體而言養護運行機制還是較為落后，缺乏創新。例如表現在養護市場封閉運作、養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等，既不利于養護工程市場化運作，同時也不利于養護工程施工質量的監督和管理?！肮莛B分離”模式則是將養護管理職能與養護實施按市場化原則加以分離并建立聯系，即公路管理部門和建設單位之間保留管理職能，將養護工程等通過招投標、承包提供服務等方式交由專門的養護單位實施，此種模式符合市場經濟的運行機制，將養護管理引入競爭機制，對提高養護質量，減少養護資金浪費、提高養護效率和效益起到了促進作用。

5.養護管理人員素質有待提高

公路養護管理涵蓋了公路、橋梁、隧道、綠化、房建、機電等多學科多專業，但是養護管理人員中技術人員比例偏低，導致養護管理人員總體素質不高，影響了養護施工管理和施工技術水平的提高;大多數養護機械都具有先進的技術性能，若沒有一定的文化基礎和專業知識很難掌握其管理方法和使用技巧，從而影響了養護機械本身性能的正常發揮。

二、高等級公路養護的改進措施

在高等級公路養護管理工作中，有關部門應制定好養護規劃，拿出具體措施并落實資金，根據公路的使用年限和實際損壞情況，有計劃地進行維修和改造，確保公路得到妥善管理和及時養護，同時應從以下幾個方面進行改進。

1.改進養護管理體制

目前我國公路養護管理機構的組成是：省級公路管理局下設線路管理處， 并配置相應的專用養護機械，其中管理處負責公路大修工程;各管理處工程科負責日常養護工作。這種管理體制的優點是：實行養護經費包干， 養護工作均可自己完成， 對臨時突發事件可以就地就近及時解決。但是這種封閉式管理也存在一定弊端，比如：養護管理隊伍龐大， 職工積極性不高， 責任心不強， 生產效率低下， 養護成本較高， 機械設備浪費嚴重。這些弊端已經影響了公路養護管理規范化、專業化和科學化的進程， 嚴重阻礙了新技術、新材料和新工藝在養護維修管理中的應用。如果實行“管養分離”， 把養護作業推向市場， 管理部門重點加強路況普查、檢測與評估， 養護作業的招標與質量監督等， 這樣不僅可以引進專業化的養護隊伍，而且可以引進先進的科學技術， 提高公路養護質量和效率。

2.提高養護機械化水平

隨著公路的快速發展， 傳統的人工養護方式已經遠遠不能適應實際需求， 必須采用先進的養護機械設備和檢測技術、改進養護作業方式和施工工藝，提高養護作業的質量和生產效率。目前公路在路面檢測、數據采集和計算機綜合處理等方面缺少一套成型的、科學的、權威的并且有推廣價值的養護管理系統， 檢測精度和效率低， 檢測費用大， 檢測數據采集和積累不到位。受到現有管理體制和養護經費等的制約， 公路養護機械化的程度還遠低于公路養護的需求。走機械化養護道路， 必須配備專用養護機械和檢測設備， 對于比較貴重的養護機械， 可以采用租賃辦法解決， 這樣可以減少初期的資金投入和日后的維修管理費用。

3.加強早期預防性養護工作

公路從通車運營之日起， 就開始了各項養護管理工作。公路養護要點就是“預防為主”。實踐證明，做好早期養護， 及時彌補建設過程中的不足， 對抵抗早期損壞、延緩大修周期、減低養護成本、延長使用壽命有很大益處。因此應注意拓展預防性養護的覆蓋面，逐步形成包括路基、路面、橋涵、隧道以及防護工程等在內的全方位、多層次的預防性養護體系。

4.培養管理和技術人才

目前我國公路的養護作業實行內部單位行政管理， 養護單位小而全， 擔負著各種養護作業任務， 而且每支養護隊伍中很多人由臨時招收的人員組成， 技術水平低， 缺乏專業知識， 工作效率低，達不到公路高質量、高效率養護作業要求。因此，應定期對員工進行養護管理和養護技術培訓， 培養一批現代養護管理和養護技術人才。

5.完善規章制度

應建立健全公路養護的各項規章制度， 用以規范養護隊伍每個成員的行為：要建立并實施道路巡查制度， 及時了解路況的準確信息;要完善機械設備維修保養制度， 制定并認真執行安全操作規程， 定期進行檢查， 量化考核， 保證機械設備完好率，責任落實到人;要嚴格把好施工計劃和資金管理這一關， 確保各項工作有條不紊地進行;要強化工資、定額的考核和管理， 營造一個良好的工作氛圍;要提高信息管理水平， 拓展信息管理范圍， 加強計算機對養護管理工作的分析和預測，提高養護管理水平。

三、結束語

隨著我國公路網的逐步完善，我國高等級公路事業必將逐步進入以養護管理為主的時代。因此，必須樹立“重建設，更重養護”的正確觀點，大力發展公路養護管理事業，不斷研究和改進公路養護管理，深化現行養護管理體制和運行機制改革，開辟一條適合我國公路養護發展的道路。

參考文獻：

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