建筑工程投資管理失控的原因和措施

白雪坤

摘要：建筑工程投資管理是一個全過程動態管理，參與者眾多。要提高工程投資的效益，需各參與方共同努力，在工程設計方案的合理性，動態控制的及時性，合同管理的規范性，造價從業人員綜合素質等方面多下功夫，并落實到建設過程盟各個環節、細節，相信我們的建設項目投資效益會有一個質的飛躍。

關鍵詞：建筑工程；投資管理；失控

一、建筑工程投資管理失控的原因分析

1.投資管理制度存在缺陷

領導投資決策不科學，未經嚴格工程預算，盲目投資；建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互勾通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束。導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段。標底和標價估價不準。使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。

2.工程投資確定方法不科學

工程投資確定多以定額為依據，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎。雖然各地造價管理部門也通過定期發布一些調整系數或補差來達到與當前的工程造價管理信息系統的開發和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制，因此，這種靜態、滯后的價格取定方法，無法滿足目益變化的市場經濟要求。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

3.造價管理人員索質低

我國現有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核，其人員往往只具有從事概預算工作的資格。因此在推行造價管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現代造價管理的要求。具體現為：一是專業技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段：二是不善于組織協調工程項目各主體問的關系；三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

二、加強建筑工程投資管理的措施

1.加強設計階段的投資控制，提高造價管理實效

在這里首先要提到的是規劃設計，規劃設計做得好壞直接影響到以后工程投資額的大小。一般來講，要根據現有資金的情況和發展趨勢，并結合場地的具體情況來做好中短期規劃，同時還要充分考慮好遠期的發展。如果規劃不認真考慮各項經濟指標與效益，進行多方案的投資額和投資效益的比較，那么我們的投資就很可能是事倍而功半。

2.構建完善的工程投資控制系統

工程投資控制是一個系統工程，需要從管理，組織及經濟措施等方面人手，建立一套完整的系統的制度體系?？梢詷嫿ㄍ晟频墓こ掏顿Y控制系統可以從以下幾個方面著手：

2.1 建立工程法人負責制。按照建立現代企業制度的原則，先確定工程的責任主體——工程法人，后對建設工程立項，并由工程法人對工程的籌劃、籌資。建設實施、生產經營、債務償還及資產的保值增值實行全過程負責，并承擔投資風險。

2.2 完善招標投標制。國家通過法律手段推行招標投標制度，要求基礎設施，公用事業以及使用國有資金投資和國家融資的工程包括工程的勘察。設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備，材料等的采購，達到國家規定的規劃標準的，必須進行招標。

2.3 建設工程合同管理制。牢固樹立合同的法制觀念，加強工程合同管理，必須從工程法人做起，從工程經理做起和從工程師做起。堅決執行《合同法》和建設工程合同行政法規以及“合同示范文本”制度，嚴格按照法定程序簽訂建設工程合同，防止論證不足、資金不足、“欺騙工程”、“首長工程”合同和轉包合同等違法違規現象的出現，努力做到“步步為營”地履行工程合同文本的各項條款，就可以大大提高工程建設合同的履約率。

3.加強動態造價信息系統的開發與應用

目前我國投資控制之所以出現超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據。為了實行對工程造價的動態管理，建立一套工程造價管理系統是十分必要的，所謂工程造價管理系統，是在使用計算機的條件下，由人機組成，對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工，保存、維護和使用的系統，它由定額管理系統、價格管理系統.造價估價系統和造價控制系統組成，利用該系統，既可以代替人工繁瑣的各種日常業務處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統。

工程從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關系，從而引起投資要素，利潤及風險費的調整，最終影響到工程的造價。因此，在造價信息系統的指導下，造價部門應在工程的量價分離上進行認真研究。統一量有利于公平競爭，而價格則應由現在的指導價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態特征外，還應考慮招標方式、合同條件、工程環境和工程實施等多方面因素。

4.加強合同管理，保證工程投資的有效控制

在工程預算方面，按定額編制的工程預算其實并不能完全地切實反映出工程的造價來，其原因在于定額的測算與制定永遠落后于市場的變動；而目前主管部門對工程造價的管理是粗放型的管理，雖說地方主管部門定期或不定期地發布綜合（動態）調整系數以期使定額水平盡可能接近實際的市場水平，然而，這個系數僅僅是以當時、當地的幾個有一定代表性的工程為依據進行綜合測算的。一方面，它不能代表全部，對不同設計要求和施工難度的工程統一使用這套定額和這個系數，則有的工程可能硅得利潤很高，而有的工程卻可能毫無利潤甚至虧本。

三、結束語

改革開放以來，我國工程造價工作取得了較大的進步，造價管理部門從過去計劃經濟體制下的被動管理、單純編制定額發展到按市場經濟變化，定期公布各種工程要素的調整系數，造價系數；介入招標評標工作以及合同管理。但是目前許多工程仍出現投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算現象嚴重，因此加強建筑工程投資管理顯得尤為重要。

參考文獻：

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