土建工程造價管理的科學控制

高林

摘要：土建工程造價的管理與投資控制的實質，就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟，經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算，才能把握市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

關鍵詞：土建工程；造價管理；科學控制

前 言

土建工程造價管理的科學控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到工程的造價控制。加強土建工程造價的管理，能促進優化設計，準確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設單位同意的限額內。同時，土建工程造價的管理，能把建設項目的投資用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間。在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。

一、土建工程造價的特點

1.工程造價的動態性。任一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，由于不可控因素的影響，在預計工期內，許多影響工程造價的動態因素，如工程變更、設備材料價格、工資標準、利率會發生變化，這種變化必然會影響到造價的變動。因此，工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

2.工程造價的大額性。能夠發揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價高昂，動輒數百萬、數千萬、數億、數十億。工程造價的大額性使它關系到有關各方面的重大經濟利益，同時也會對宏觀經濟產生重大影響這就決定了工程造價的特殊地位，也說明了造價管理與控制的重要意義。

二、土建工程造價控制過程中存在的問題

1.忽視土建工程建設去前期階段的造價控制工作

在做好投資決策后，設計階段對建設工程造價控制的影響最大，如果對工程造價影響大的建設階段不加以控制，而在施工階段、結算審核階段來控制，則無疑是本末倒置的行為。

2.土建工程施工階段設計經常發生變更

很多建設單位急于項目的開工建設，但同時又沒有做好充分的準備，在投資額度的把握建筑標準的尺度、設計深度的審查以及招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

3.土建工程施工技術與造價結合不夠緊密

在當前的工程施工過程中，普遍存在著技術人員的經濟觀念淡薄，設計理念保守，采用新技術、新成果從而降低成本的觀念不強，同時造價工程師普遍未能參與工程建設全過程，只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規則方面加以控制。由于發生了這樣的脫節，因此控制效果不太理想。

三、土建工程造價管理的科學控制措施

1.實行項目目標成本管理

成本管理是土建工程造價管理中的一個重要內容。在具體的操作中，可以運用預測與決策方法、目標管理方法、量本利分析方法和價值工程方法等。首先，各個職能部門（包括預算、測算、計劃、財務等）應嚴格按項目成本控制的要求履行自己的管理職責；其次，應著重分析和論證項目的投資目標，確定周密的成本計劃和目標；再次，完善有關施工項目成本管理的各項責任制度，包括計量驗收制度、考勤、考核制度、原始記錄和統計制度、成本核算分析制度以及完善的目標責任制體系。

2.加強各部門的協作管理

當前我國建設工程造價管理實行分階段由政府有關部門管理，制定造價政策又涉及財務、稅務、物價、統計等相關部門，因此，要加強各部門的協作管理。首先，造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位，其他各部門應與其密切配合；其次，各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用，從而才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成；最后，建設施工管理單位應認真執行造價部門的規定，造價部門應對執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。

3.重視土建工程全過程的造價控制

全過程的造價控制是指建設項目從可行性研究階段的工程造價預測開始到工程竣工，實際造價的確定和評估整個建設期間的工程造價的控制管理。一個建設工程項目需要經歷不同的階段，因此要取得良好的控制效果，必須在各個階段對各種造價因素進行正確計算，詳細分析，然后進行嚴格的控制。

3.1對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對擬采用的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測與評價，對擬建項目的技術含量和適用性建設的必要性，進行全面的分析和多方案比較及綜合評價，得出是否投資的結論性意見。

3.2應以設計階段為重點進行造價控制。大量的事實證明，工程造價控制的關鍵在于前期決策和設計階段。因為設計方案一旦確定，施工單位只能按圖施工，節約投資的途徑就很有限了。一般設計費用占建設工程全壽命期費用的1%，但是這1%的費用對工程造價的影響度占到75%。我們應在設計階段進行主動控制，優化設計，詳細交底，避免不必要的設計變更與索賠。

3.3積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標底合理低價中標方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔保制度基礎之上的國際通用計價方法，也是無標底合理低價中標的主要計價模式，是我國招投標制度改革的方向，應當積極創造條件盡快推行。

3.4加強施工階段的造價控制。主要包括兩個方面：控制施工組織設計；嚴格控制設計變更。要嚴格控制來自施工方的工程子目內容變更、材料的變更、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。如確需變更，必須進行工程量及造價增減分析，并經設計單位同意；加強材料、設備的管理。

3.5重視竣工結算階段的造價審核。重點是對施工單位所完成且合格的工程進行量的計算、復核，套用相應的定額，并對取費基礎、費用定額的正確使用、調價方法和手段進行審查，同時，對變更簽證、索賠以及不可抗力所引起的造價的增減進行審核，做到嚴格、公平、合理，從而保證工程結算的真實性、可靠性、合理性。

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