服務“一帶一路”預防在行下動

《正刊》/簡雨軒　鄭在義　楊　靜　來自福建報道

服務“一帶一路”預防在行下動

《正刊》/簡雨軒鄭在義楊靜來自福建報道

4月27日至28日，最高人民檢察院職務犯罪預防廳“服務‘一帶一路’預防工作座談會”在廈門召開。會議從保障國家重大戰略實施的角度，研究了檢察機關預防部門服務“一帶一路”戰略的工作思路和工作重點，主題鮮明，立意高遠，成果豐碩。與會人員充分溝通，開闊了視野、拓展了思路，使預防工作服務“一帶一路”戰略有了定位點、立足點和著陸點。

福建、云南、陜西等六個省、自治區檢察院代表就預防工作如何服務“一帶一路”工作作了重點發言。會議還邀請國家發改委、外交部、商務部、中鐵建、中電建等有關領導，清華大學、中國政法大學等高校的專家學者，就《預防保駕法治護航服務“一帶一路”戰略的十條措施（征求意見稿）》（以下簡稱《十條措施》）進行了座談。

會上，國家發改委、商務部的有關領導同志解讀了“一帶一路”戰略，中鐵建、中電建等單位的同志介紹了“一帶一路”國有企業

【現場速遞】“走出去”戰略實施中的總體思路、面臨形勢和發展狀況，并對預防工作提出了新的需求。

最高檢預防廳廳長宋寒松與中國鐵建股份有限公司黨委常委、紀委書記李春德共同啟動了“國有企業‘走出去’反腐敗法律風險防控研究”課題項目，并代表雙方單位簽署了合作協議書（圖見P11）。該課題旨在構建融預防職務犯罪、內控制度、風險管理于一體的廉潔風險防控體系，指導國有企業“走出去”參與“一帶一路”建設。最終研究成果將上報中央紀委。

談到今后的工作，宋廳長表示，會議初步形成了“廈門機制”（即與“一帶一路”戰略相關的省級院預防部門與最高檢預防廳協作機制）。該機制建立后，最高檢預防廳和各省級院預防部門的協作將更為密切。在預防工作服務“一帶一路”戰略上，最高檢預防廳將牽頭制定內容明確、切實可行的協作機制，各省級院要做好具體工作，推動協作機制逐步完善。

《十條措施》分為預防服務“一帶一路”戰略實施的必要性和重要性、工作重點、組織保障三個部分。

第一部分（第一條）主要講檢察預防服務“一帶一路”戰略實施的重要性、必要性和意義。要求各級預防部門特別是“一帶一路”核心區和沿線省份的預防部門要進一步增強政治敏銳性，強化主動服務“一帶一路”戰略實施的大局意識，立足檢察職能，找準切入點和結合點，積極為“一帶一路”戰略實施提供職能服務。

第二部分（第三條到第九條）通過七個“圍繞”，闡明檢察預防為“一帶一路”戰略實施提供服務的主要內容、工作重點。一是以重大項目建設為抓手，圍繞重大建設項目、重大資金使用提供預防服務，推行“一項目一檔案”、工程立項報告和腐敗風險防控報告“雙報告”制度；二是圍繞維護國際貿易流通秩序通過預防商業賄賂，預防海關、檢驗檢疫等相關職能部門的職務犯罪，預防自由貿易港區、國際貿易集中區、產業聚集區的職務犯罪提供職能服務；三是圍繞防范金融領域風險提供預防服務，通過預防宣傳、警示教育，進一步提高相關金融機構從業人員廉潔意識和職務犯罪預防意識，確保投資安全；四是圍繞保障和促進國企“走出去”提供預防服務，通過開展課題研究、編制專題性預防手冊、幫助企業建章立制等預防“走出去”的國企發生職務犯罪，避免國有資產流失；五是圍繞保護知識產權提供預防服務，將科研經費、科技企業、科研人員、科技合作等作為開展預防工作對象，加強對相關職能部門知識產權管理人員的警示教育和職務犯罪預防，促進知識產權領域依法行政、嚴格執法；六是圍繞服務非公經濟，一方面通過行賄“黑名單”制度，提高行賄犯罪的成本和風險，另一方面通過加強對相關職能部門國家公職人員受賄犯罪的預防，切斷行賄、受賄的腐敗犯罪鏈條；七是圍繞營造良好外部環境提供預防服務，通過預防國家公職人員職務犯罪、規范市場主體的業務活動、參與和促進社會矛盾防控等，營造良好的政務環境、市場環境和社會環境。

第三部分（第二條、第十條）涉及兩方面內容，一是檢察機關要加強與“一帶一路”戰略實施部門的聯系溝通，了解“一帶一路”戰略實施的相關政策、信息和預防需求，為有針對性地開展預防工作打好基礎，奠定條件；二是指出在為“一帶一路”戰略提供預防服務的過程中，上下級、不同區域之間的檢察機關以及我國檢察機關與我國投資項目所在國的司法機構、預防腐敗機構之間要加強聯系溝通，形成上下貫通、左右聯動、內外結合的工作合力，為工作開展提供組織保障。

預防保駕法治護航

服務“一帶一路”戰略的十條措施

一、強化主動服務“一帶一路”戰略實施的大局意識。

二、加強與相關職能部門的聯系溝通，強化工作整體謀劃。

三、圍繞重大項目建設、重大資金使用提供預防服務。

四、圍繞維護國際貿易流通秩序提供預防服務。

五、圍繞防范金融風險、確保投資安全提供預防服務。

六、圍繞保障和促進國企“走出去”提供預防服務。

七、圍繞保護知識產權提供預防服務。

八、圍繞服務非公經濟，加強賄賂犯罪預防。

九、圍繞營造良好外部環境提供預防服務。

十、加強預防協作，增強工作合力。

在“服務‘一帶一路’預防工作座談會”上的發言要點

福建省院預防處處長伊向榮

福建區位特殊，經濟和生態環境優越，是古代海上絲綢之路的發祥地，也是21世紀海上絲綢之路的戰略核心結點。4月，我省剛剛公布了《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》，為福建自貿區建設發展譜寫了宏偉美麗的藍圖。為“一帶一路”建設提供法律保障和預防服務，是檢察機關的重要職責和光榮使命。我對檢察機關預防工作為自貿區建設以及“一帶一路”戰略服務有三點認識和體會：

首先，堅持“服務發展，預防為先”“順應形勢，創新為先”“共謀共進，協作為先”三個原則，明確責任不松懈。

其次，福建自由貿易園區涵蓋福州、廈門、平潭綜合試驗區三個區域，涉及投資管理、貿易監管、金融創新、閩臺產業合作等多方向的政策和制度的創新。必須吃透自貿區政策的新內涵，準確把握權力運行的新規律，緊緊抓住可能引發職務犯罪的新類型，研究產生職務犯罪風險，主動關口前移，幫助有關單位和部門建章立制，規范管理，保證預防工作的針對性和有效性。

第三，打造與政府協作推進預防工作、預防工作介入、自貿區區域預防協作三個平臺，促進落實不務虛。

云南省院預防處處長呂慶勝

為進一步落實好最高檢預防廳關于預防工作服務“一帶一路”戰略的決策部署，云南省院預防處結合我省預防工作實際進行了研究和思考，有如下初步思路和體會：

以黨的十八屆四中全會精神為指導，充分認識“一帶一路”建設的重大意義，明確預防工作服務國家重大戰略的職責定位。

以專題預防、重點項目預防為載體，找準預防職務犯罪著力點，積極服務“一帶一路”國家戰略。以推動和服務民族團結進步示范區，生態文明建設排頭兵，面向南亞東南亞輻射中心三大目標建設，圍繞經濟發展轉方式調結構，深化改革開放，推進依法行政，實施創新驅動，強化風險防控，保障和改善民生，積極開展專題預防活動。

以專業預防措施為抓手，加強自身建設，打牢預防工作服務“一帶一路”建設的基礎。

以加強預防協作為紐帶，形成預防工作服務“一帶一路”建設的整體合力。以最高檢推動中央層面在行政管理和社會治理、招標投標、工程建設等領域開展行賄犯罪檔案查詢文件出臺為契機，圍繞“一帶一路”建設重點開通行賄犯罪檔案查詢綠色通道，積極參與全省社會信用體系建設，進一步完善行賄犯罪檔案查詢的規定措施，積極推動非罪行賄行為的查詢與應用。

在“服務‘一帶一路’預防工作座談會”上的發言要點

陜西省院預防處處長王健

在“一帶一路”建設中，我們深感服務發展的任務和責任重大，總的思路是：立足職能，著眼服務，加強協作，雙輪驅動（專業化和社會化預防），為“一帶一路”建設創造良好的法治環境。

增強大局意識，積極主動作為，提高服務“一帶一路”建設的思想自覺和行動自覺。

不斷探索服務“一帶一路”預防工作新途徑。強化聯系溝通，為專業化和社會化預防雙驅動打好基礎；強化預防調查，著力解決已然犯罪和群眾反映強烈的未然犯罪問題；強化技術預防，積極預防金融系統職務犯罪；強化行賄犯罪檔案查詢，拓展預防服務非公經濟路徑，嚴格工程建設等相關行業主體資格的廉政準入；強化警示教育，提供良好的預防文化氛圍；強化專項預防，為重大項目、重大資金使用提供服務。

突出重點，緊緊圍繞保障和改善民生民利、國有企業的改革發展、生態保護和資源開發、國際貿易流通秩序和知識產權保護、營造良好外部環境提供預防服務等“五個圍繞”，切實增強服務“一帶一路”建設的預防工作實效。

搭建區域檢察機關預防聯席會議平臺，深化信息交流、業務配合、預防人才培育“三項重點協作”。

在“服務‘一帶一路’預防工作座談會”上的發言要點

寧夏省院預防處處長雷婕

黨的十八屆三中全會關于推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設的重大戰略部署，為寧夏的經濟社會發展帶來了新機遇。以國家“一帶一路”戰略為引領，寧夏以內陸開放型經濟試驗區為平臺，著力實施中阿博覽會帶動計劃、開放通道拓展計劃、外向型園區培育計劃、貿易便利促進計劃等四項計劃，帶動我區經濟社會全面發展。為充分發揮檢察職能作用，積極開展職務犯罪預防工作，保障我區絲綢之路經濟帶建設，結合寧夏檢察工作實際，提出以下思路：

切實認識絲綢之路經濟帶建設的重大意義；圍繞絲綢之路經濟帶建設，以積極開放的態度學習探索開展職務犯罪預防工作新方法；積極與政府職能部門對接，主動融入絲綢之路經濟帶建設規劃和重點項目實施過程中，開展職務犯罪預防工作；借助偵防一體化機制，研究開展職務犯罪預防工作；加強“一帶一路”建設區域預防協作和信息交流，形成預防工作合力，提升預防工作能力，提高預防工作的實效性；通過強化服務意識、完善司法服務等保障措施，促進非公經濟體依法健康參與重大項目建設，圍繞非公經濟、民營經濟健康發展開展法律服務；圍繞“一帶一路”建設，各級檢察機關分工負責，上下聯動，加強配合協作，建立健全預防工作機制。

在“服務‘一帶一路’預防工作座談會”上的發言要點

上海市院預防處副處長曾寧

作為一個龐大而系統的戰略工程，“一帶一路”涉及面廣、需要解決的問題多。作為一個地區的檢察機關，我們的預防監督和服務保障工作不可能全方位覆蓋、面面俱到，而是應當結合區域特點和本地預防工作實際，找到合適的切入點和落腳點。我們提出：上海各級預防部門應當立足于上海在“一帶一路”建設中的功能定位，以上海自貿區建設為基點，聚焦熱點、突出重點，為“一帶一路”戰略在上海的具體實施提供力所能及而又切實可行的預防服務和法治保障。目前，上海檢察機關通過設立派駐自貿區檢察室，建立對外聯系配合機制，加強專項問題對策研究等舉措服務保障自貿區建設。

關于圍繞自貿區建設服務保障“一帶一路”戰略的設想有三點：緊抓“推進重點行業和領域的系統預防”、“加強重大工程和重點項目的同步預防”、“強化重點國有企業的深度預防”三個重點，準確把握服務保障工作的切入點。推動變平面預防為立體預防、變事后預防為事前預防、變監督預防為服務預防三個轉變，切實提高服務保障工作的契合度。構建專業化小組研究機制、自貿區內信用機制、傳統與現代結合的社會宣傳三個機制，努力強化服務保障工作的實效性。

在“服務‘一帶一路’預防工作座談會”上的發言要點

甘肅省院預防處副處長趙嘉

甘肅是古絲綢之路在中國境內經過路線最長的省份，占總長度的38%。甘肅預防服務“新絲綢之路經濟帶”甘肅段建設的一些基本做法，以及圍繞最高檢預防廳服務“一帶一路”戰略十條措施開展工作的三點初步設想是：

圍繞大局，找準服務“新絲綢之路經濟帶”甘肅段建設的切入點。第一，準確掌握“新絲綢之路經濟帶”甘肅段建設基本情況。第二，強化認識預防服務“新絲綢之路經濟帶”甘肅段建設的重要意義。第三，以專項預防為載體，促進“新絲綢之路經濟帶”甘肅段建設的發展。2014年，甘肅省委、省政府印發了《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，確定了重點推進道路互聯互通、經貿技術交流、產業對接合作、經濟新增長極、人文交流合作、戰略平臺建設等六大工程。

務實高效，積極服務“新絲綢之路經濟帶”甘肅段建設。第一，在服務對象上突出重點。第二，在服務方式上注重規范。第三，在工作機制上實行動態服務。

立足實際，探索服務“新絲綢之路經濟帶”甘肅段建設新舉措。第一，健全完善服務項目建設的長效機制。第二，以“兩好兩促”專項行動保障“新絲綢之路經濟帶”甘肅段建設的良好環境。第三，探索開展預防區域協作，形成預防服務發展的合力。