檢察機關自身反腐倡廉建設問題研究

■文/顧正軼 馬晨珂

檢察機關自身反腐倡廉建設問題研究

■文/顧正軼 馬晨珂

本文嘗試對檢察機關自身反腐倡廉建設問題進行研究，提出要進一步加強自身監督制度建設，加強預防與懲治制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，打造檢察人員“不敢腐、不想腐、不愿腐、不能腐”的長效機制，不斷提高檢察機關的執法公信力。

反腐倡廉建設 作風建設 長效機制

習近平總書記在中紀委十八屆二次全會上的重要講話中指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！痹诋斍案瘮∨c反腐敗斗爭愈加激烈的新形勢下，保持檢察機關自身清正廉潔更為重要、必要和緊迫。

一、增強偵緝力度，使檢察人員不敢腐敗

有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處大案要案，這是遏制腐敗必不可少的一手。自從腐敗現象出現后，對其打擊就從未停止過。明太祖朱元璋懲治貪腐不可不謂之嚴厲，明《大誥》規定，官員凡有貪污者，將之剝皮食草，掛于衙門朝堂，以警示繼任。但是此舉并沒有起到多大效果，至太祖后期，連朱元璋也不得不感嘆貪腐越懲越多?？梢娂幢阌袊佬叹?，腐敗分子依然會鋌而走險，再好的制度如果有很多“漏網之魚”，也會打折扣?；诖?，檢察機關要始終把懲戒機制作為“高壓線”，任何時候都松動不得。對于檢察人員的違法違紀案件，務必做到發現一起查處一起，絕不姑息手軟，絕不降格變通處理，絕不以“大事化小、小事化了”的態度去對待。要進一步加強檢察機關紀檢監察部門的工作力量，改進完善查辦案件的工作制度，使其擔負起糾察單位內部腐敗的法定職責，全程做好對辦案人員廉潔行為的監督和監控，及時發現問題、處理問題，切實把檢察人員貪腐機率降到最低。

二、優化收入結構，讓檢察人員不想腐敗

我國的檢察制度隨著法治建設的推進一直在不斷變革，法檢改革之后，省以下檢察系統擁有獨立的財政人事權，這就為檢察人員提高收入養廉提供了環境。以“人之初，性本善”推論，假定每一名新入職的檢察人員都是懷著廉潔之心踏上工作崗位，那么制度所要做的就是保證他們不想貪，這方面古今中外的成功事例不少。清朝雍正時設立了養廉銀以發給官吏作為生活補貼和辦公費用，而且數量大大超過正俸，優厚的待遇使官員可以衣食無憂、廉潔奉公。當清朝走向末路，在各級官員普遍貪腐的情況下，由英國人赫德管理的中國海關卻在廉潔方面獨樹一幟，在赫德任上，海關職員的收入從未降低，反而提高，其高薪項目多達九項，此外還實行年資加薪制度，使這些職員在工作時無后顧之憂。新加坡政府的廉潔程度在世界上得到公認。建議比照公務員的標準，進一步完善檢察人員工資形成機制，形成科學合理的職務與職級并行制度；進一步調整優化工資結構，提高基本工資所占比例，降低津貼補貼占比，嚴格控制職務消費；以檢察官為核心，分別針對檢察官和輔助人員，制定不同等級的工資待遇標準，體現對專業檢察官的優待等。

三、推動作風建設，讓檢察人員不愿腐敗

檢察機關必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持黨的領導，始終保持同人民群眾的血肉聯系，不折不扣地落實中央八項規定，雷厲風行地嚴守政治紀律和政治規矩。檢察機關要切實加強黨風廉政建設，堅持由黨組統一領導，檢察長負總責，副檢察長分工負責，其他部門各負其責，紀檢監督部門組織協調，通過教育引導檢察人員強化黨章意識、加強黨性鍛煉、嚴明廉政紀律，幫助他們筑牢拒腐防變的思想防線。檢察人員要做公正執法、嚴明執法的表率，以“拒腐蝕永不沾”為準則，按照“三嚴三實”的要求，始終保持勤政務實的工作態度、廉潔高效的工作作風。檢察人員身處反腐第一線，在當今網絡媒體飛速發展、人民群眾監督維權意識不斷提高的情況下，每一名檢察人員都要嚴于律己，慎獨慎微，時刻注意自己的一言一行，反對特權思想，不搞鋪張浪費，做到勿以善小而不為，勿以惡小而為之。

四、重視制度建設，讓檢察人員不能腐敗

“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。腐敗與個人思想意識、道德品行有關，但制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度不僅是寫在紙上的法律、章程和規定，還需要有切實管用的體制機制才能落實。如何杜絕這種行為，光靠教育和說服是不夠的，還需要加強制度建設，強化對權力運行的制約和監督。一是要健全民主決策制度。民主集中制是我國憲法規定的基本制度，檢察機關務必要堅持民主決策、科學決策，防止“一言堂”，這是監督腐敗的最好方式，有利于對權力進行有效制約。二是要健全規范領導班子特別是檢察長行為的制度。要針對腐敗易發多發領域和環節，健全和完善相關制度，最大限度地減少制度漏洞和體制障礙，用制度管權、管事、管人，確保檢察機關按照法定權限和程序行使權力。要堅持和落實檢察機關領導干部述職述廉、重大事項報告、任期經濟責任審計、干部收入申報等制度，用以約束規范檢察機關領導干部的日常工作。三是要完善檢務公開制度。要以多種形式推進檢務公開，對檢察機關查辦案件的過程和結果進行適度地公開，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。要完善群眾揭發舉報貪腐行為的制度，強化信訪、媒體、網絡等檢舉渠道，要把檢察機關查辦案件的過程和結果置于黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督之下，讓權力在陽光下運行。

“己身正，方可正人?！睓z察機關要進一步加強自身監督制度建設，加強預防與懲治制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，打造檢察人員“不敢腐、不想腐、不愿腐、不能腐”的長效機制。要教育引導檢察人員始終保持清醒的頭腦，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，在履行職能和推進檢察工作科學發展中充分發揮捍衛者、建設者作用，確保檢察權的正確行使，在促進公正廉潔執法中不斷提高檢察機關的執法公信力。

[1]賈曉霞.宋代州縣官員經濟犯罪研究[J].法制博覽旬刊，2014.

[2]沈學海.舊海關與防貪反貪[J].稅務校友會簡訊（總第47期）.2001，（9）.

（作者單位：武漢市武昌區人民檢察院）