完善制度體系 提高制度執行力

王小鴿

中共興安盟委黨校 137400

完善制度體系 提高制度執行力

王小鴿

中共興安盟委黨校 137400

2014年12月總書記在江蘇調研時提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”。要想實現“全面建成小康社會”的總目標，無論是作為領導核心的“全面從嚴治黨”，還是作為車之兩翼的“全面深化改革”、“全面推進依法治國”，都離不開制度的支撐和保障，更離不開制度的落實和不折不扣的執行。

制度體系；制度執行力

黨的十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標。并同時提出：要“為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系?！边@一任務完成的如何，在一定程度上決定了全面深化改革和國家治理的成效如何。所以，這既是一項基礎性的工作又是一個關鍵性的環節。那么如何完成這一任務呢？這就需要在制度設計和完善上做到：

科學性?？茖W性是制度管用和成熟的關鍵因素。只有科學的制度才能更好的適應改革需要，推動改革不斷深化。相反，一項制度的執行一旦有了回旋的余地，有了投機取巧的機會，這個制度也就談不上是科學的，更不用期待能管用了。中央八項規定以來，從吃住用行每個環節、端午中秋每個關鍵節點抓起，不放過任何可能損害到黨和政府形象的細節，可謂“穩準狠”，使得作風建設有了明顯的好轉；相反，官員財產申報制度由申報向核查以及即將探索實現的公示的轉變，恰恰說明了原有的“申報”不盡科學，材料申報完就被“保管”起來，是否真實、是否完整無人問津，基本沒有發揮“預防腐敗、發現腐敗”的功能。而核查比例的不斷提高、核查級別的向下延伸（北京等地已將科級干部納入到核查范圍），都是在盡可能的使得這項制度更加科學、更加嚴謹。

整體性。推動社會主義制度更加成熟更加定型“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果?！痹诖虻厥蟮挠螒蛑?，有很多個老鼠洞，可能幾個老鼠洞會同時冒出老鼠，打這個，那個可能又冒出來，而改革就是要避免這樣的現象發生。打地鼠考驗的是人的手眼并用，改革是要做到總攬全局，統籌兼顧。這就需要在每一個洞口都放一把制度的錘子，隨時發新問題，及時解決問題，甚至可以在一定程度上預防出現問題。

協調性?！案母镩_放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進、重點突破，形成推進改革開放的強大合力?！?/p>

一方面，針對單一制度而言，一個制度在發揮作用的時候，既能解決一方面的問題，又不能引發其它領域出現問題，或者說制約其它領域的發展。

另一方面，針對于一個問題而言，要從多方面來進行制度設計，盡可能的完成制度的配套。要調整收入分配，必須要相應的對稅收財政和社會保障制度進行改革。要防治大氣污染，加大環境保護力度，就要改變以往的唯GDP論英雄，改變政績考核機制，同時還要實行自然資源資產的離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。要想辦法割斷利益鏈條、用制度倒逼責任意識的強化。同時在立法上加以完善，提高違法成本。只有這些環環相扣緊緊相連的制度協同作用，才能更好的解決問題。如果只是偏廢其一，很難實現預期的效果。

公正性。全面改革“要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”?，F在老百姓的需求是越來越多了，層次也在不斷提升。以前是想著吃飽穿暖，現在更多的是“不患寡而患不公”。而恰恰在關系老百姓福祉的民生領域，比如說教育、醫療、就業等等，存在者嚴重的不公正現象，這直接影響到了一部分群眾需求的滿足和需求層次的提升，甚至一些社會成員已經因此種種不公正的待遇產生心理焦慮，社會認同感正在面臨著嚴重的考驗。所以，無論是制度的設計，還是改革的推進，都要最大限度的促進社會的公正，這也是改革舉措得以落實的必然要求。

關于改革的一系列決策和措施，不僅要考慮到資金、技術、人力上的可行性。更重要的是，我們的決策部署是要執行下去，落實到每個人身上。所以，這種社會可行性不可忽視，公平公正則決定了社會可行性的程度。只有規則的公平才能更好地維護權利的公平、機會的公平，規則公平了，無論哪個群體都沒有理由不支持改革、不配合改革，也只要這樣的制度措施才能贏得社會的認可，才能推動改革。

“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點?！彼?，公正性既是我們解決問題的方式，也是我們制定決策、完善制度、推進改革的最終價值追求。

借鑒性?！暗?020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！边@是改革任務最基本的目標要求------時限。在這么短的時間內，要完成這個任務，顯然是不容易的。因為，隨著社會的不斷發展，社會問題會越來越多，越來越新，制度設計和調試的過程就會很長。而如果能有效地借鑒一些成功的治理經驗，必然也就減少了工作量，就能大大縮短制度的成熟期。

制度的生命力在于執行?？茖W的制度為執行提供了必要前提，但是制度要真正能夠解決問題，成為改革的最可靠的保障，還需要“增強按制度辦事、依法辦事意識”，提高制度的執行力。

一、具備使用制度的主動性。執行力現在面臨的是各式各樣的執行不到位，不管是法律法規還是規章制度，都存在著執行上的一個共性問題------主動性差、自主性強。其中一個最主要的原因就是利益的驅使，對自己有利的就執行，不利的就推三阻四，在制度執行上搞實用主義。

另一個原因就在于“潛規則”的大行其道。辦事找關系、說人情，誰有關系誰的事就好辦。長期以來，在個別地方存在著這樣一種現象：按制度辦事的人往往很難辦成事，甚至可能辦不成事，而所謂的“按套路出牌”的人卻能輕輕松松、順順利利的辦成事。這直接導致了人們對制度的信任危機。所以提高制度的執行力，最直接的任務就是要提高制度的使用率。做到這一點，首先要做的就是對制度有全面的了解。要畫一個圓，圓規是非常精確的儀器?？墒侨绻麑A規不了解，不知道怎么使用，可能就會選擇用量角器或是別的什么工具。

同樣的，只有了解了制度，才能更好地使用制度，才能進一步發揮制度的優越性。而這個優越性就體現在它的全局性、長遠性、根本性上。如果用量角器來畫圓，很可能要修改很多次，而一旦用圓規畫了圓，這個圓必定是無可挑剔的。同樣的道理，如果不用制度來解決問題，而選用其它的途徑，很可能成本會很高，這個成本可能是時間上的、也可能是金錢上的、還有可能是心理上的。事實證明，利用制度解決問題是既是一條捷徑，也是最可靠的方式。

二、提高對制度的敬畏意識。了解制度優勢提高制度使用率，這是一個正面的措施。相應的，提高制度的執行力，避免使用其它方式解決問題，還需要負面措施予以配合。當下，與制度和法規對立的眾多因素中，一定程度上，利益和潛規則占據了主要位置。所以，從另一個角度看，要讓人們更多的使用制度來解決問題，提高主動性，還需要做的工作就是堵住其它方式發揮作用的渠道。

規則以外的方式不外乎權力、金錢、關系，怎么才能管住這些因素發揮作用？實現“一旦在制度和法律之上、之外發生作用，就要承擔責任，付出代價?！弊铌P鍵的是要把權力關進制度的籠子里，給權力套上緊箍咒。管住了權力，自然也就管住了關系、人情、金錢在不恰當的地方、以不合適的方式發揮作用。通過“加大制度執行不力的成本”，增強執行者對制度的敬畏意識，倒逼執行者選用制度和法律解決問題成為一種常態。

三、增強對制度的修正意識。從制度制定者的角度和執行者的角度，一個制度到底是不是科學，必然會存在一定的差異。制定者可能更傾向于制度的應然狀態，盡管制度的制定是在充分的調查論證基礎上。但實踐是檢驗一切的最好工具。一旦制度被運行，很可能出現意料之外的一些問題?？赡苡捎谥贫缺旧?，也可能由于制度的執行環境。所以，執行者又必須具有修正意識，把實然的情況反饋給制定者，共同的調試和完善制度，以使得制度更好地被執行。

此外，對制度的的敬畏和不折不扣的執行不是單純依靠執行者自身就能做到的。違法成本再高，如果沒有人發現，也難以起到威懾作用，這就需要監督者站好崗。但實際上執行過程中的監督恰恰就處于監督意識薄弱，問責不力的惡性循環中。

監督是問責的重要前提。有些監督主體不愿行使自己的監督權利，覺得反映情況會給自己帶來不便甚至是麻煩；有些監督主體不履行自己的監督職責，工作態度仍然停留在“民不舉、官不究”的層面上。所以，面對著監督權利行使不積極，監督職責履行不到位，問責也就處于被動的地位。

反過來，如果問責到位，監督意識也會有所提高。自從中央八項規定出臺以來，最專業的職能部門-------紀檢委，下了很大的功夫來強化監督執紀問責的工作，也為群眾監督開辟了更多的渠道，提供了更多的便利，這些都在很大程度上為群眾的舉報監督增強了信心?，F在的執行力狀況正在向好發展，這與監督問責的不斷強化是密不可分的。

沒有了執行，看起來很好的制度也可能并不實用，因為執行是檢驗制度的必經途徑；沒有了執行，再完美的制度也都只是文字而已；沒有了執行，壞人就可能任意橫行，好人就有可能無法充分做好事，因為制度的權威性和公信力在慢慢流失。相反，只有科學、嚴謹的制度真正執行下去，才能讓制度不斷成熟、真正管用，為全面深化改革提供可靠的依據，為國家治理提供強大的支撐。