信息化技術在質量監督證后監管中的運用

文/劉辰昀

《中華人民共和國行政許可法》自2004年7月1日起施行。行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可法的出臺不僅包括許可準入環節，還包括了行政許可準入以后的后續監管。上海市質量技術監督局依法實施的行政許可事項達30余項，每年發放行政許可證書5 000余張。據統計，目前，全市需要監管的特種設備50余萬臺，傳統監管模式下，質量監督監管工作“人機不匹配”的矛盾比較突出。雖然，國家質檢總局研究建立了“企業分類+產品分級”的二級監管模式，對不同產品和企業實行差別化監管，能在一定程度上緩解“人機不匹配”的狀況，但是仍不能完全使得監管閉環。前幾年的氨泄漏，在一定程度上暴露了監管的缺位。所以，希望通過采用信息化手段，在一定程度上彌補和解決證后監管工作“人機不匹配”問題。通過建立各項業務監管知識庫，將監管流程規范化、標準化，做到監管無死角，通過監管記錄電子化，實現缺陷項回訪自動提醒，做到監管無漏項。

一、證后監管存在的問題

1. 監管信息更新不及時

當監管計劃調整或新增專項整治（檢查）時，檢查人員在現場很難及時獲得監管任務的詳細信息。當企業信息發生變化時，檢查人員很難準確掌握監管對象信息。

2. 監管結果記錄效率低且可追溯性差

傳統監管模式下，監管人員只能在紙上記錄檢查情況，事后需要二次錄入，監管人員工作量大大增加。另外由于傳統的歸檔管理，大量信息被埋沒在紙堆中，很難及時追溯監管中發現的問題。同時，對監管人員行為很難追溯監督，比如不親臨企業現場，偽造監管記錄；在監管過程中，取證取樣不真實。

二、證后監管系統設計

1. 監管流程

所有信息化的首要工作是要業務流程再造（BPR）。根據證后監管的要求，流程大致分為：證書數據自動同步、監管計劃制定、監管人員接受監管任務、現場檢查結果記錄、回訪提醒（如需）和結果歸檔（如圖1）。

2. 技術架構

隨著4G時代的到來和移動互聯網技術的成熟，基于移動終端（手機、PDA和平板電腦等）的應用越來越廣，比如移動銀行、移動購物和移動娛樂（音樂、游戲、拍照和視頻）等，移動終端已成為繼報紙、廣播、電視和網站之后的“第五媒體”，成為人們離不開的隨身信息工具，也使監管人員現場使用PAD實時記錄監管結果成為可能。

證后監管系統可以借助移動終端，實現對監管對象與監管者的地圖定位、對檢查現場的取樣和取證、在現場實時的信息錄入和文書處理，并把處理結果及時反饋到后臺數據庫，方便信息匯總和統計分析。同時，在監督檢查過程中，第一線監管人員能實時查詢企業基本信息、獲證信息、設備信息、人員信息和產品信息，提高監管精準性和監管效率，構建起屬于自己的“質量監管云”（見圖2）。

圖1 監管流程

圖2 系統架構圖

基于4G的證后監管系統就能實時提供信息綜合查詢服務，監管人員在檢查現場能實時查詢企業的相關信息、歷次檢查記錄，為監管人員提供強大的數據支撐；系統還配置了全面的監管知識庫，監管人員可以按需查詢，根據需要定制檢查文書，讓監管操作更便捷，也讓新進監管人員更易上手；系統還提供了地圖與位置服務，利用地理信息系統（GIS）技術展示不同等級監管對象的空間分布和監管情況，同時，也可以將監管人員的當前位置在地圖上實時顯示；最后，我們的系統還設有提醒機制，對監管不合格企業，能按照監管要求自動提醒監管人員及時復查、回訪，確保監管中發現的問題都能閉環。

采用新技術的證后監管系統主要有如下三個特點：

① 全程現場監管。通過移動終端定位功能，能隨時跟蹤監管人員的位置。在檢查登記時移動終端會自動記錄當前位置，監管人員必須親臨企業現場。

② 強大的知識支持系統。監管人員可以隨時在線查詢監管對象各類信息（證照、產品、人員、設備等），同時可以查詢歷次監督檢查記錄，使得現場監管人員心中有數。

③ 每次監管有記錄。在監督檢查過程中，監管人員如果發現問題，除了常規方式記錄問題外，還可以拍照、錄音和錄像等方式記錄，“立此存照”固定證據。

三、后語

信息化改變生活，同樣也能改變監管的工作模式，在新技術的推動下，將大大提高證后監管的工作效率，完善證后監管的工作流程，做到事事有記錄、件件都閉環。隨著各監管模塊的優化，信息化技術也將同步更新。

[1] 高復先.信息資源規劃-信息化建設基礎工程[M]. 北京:清華大學出版社,2002.

[2] 施旭峰.關于制造計量器具單位發證后監管工作的探索[M].上海計量測試.2005,07.