基層公共圖書館面臨的困境及對策

關永興

[摘要]選取90份廣西基層公共圖書館為樣本，通過發放調查表的方法，對其基礎設施建設、政府支持力度、人才隊伍建設、信息資源建設等方面進行調查分析，指出目前廣西基層公共圖書館面臨的困境和存在的問題，并提出一些對策。

[關鍵詞]基層圖書館；困境；對策

[中圖分類號] G258.22

[文獻標志碼]B

[文章編號]1005-6041（2015）-0088-05

目前，廣西有部分貧困地區的縣級公共圖書館，其人均藏書量不足0.2冊，而通常國際圖聯的標準要求是人均2冊。這讓我們不得不思考，貧困地區對于知識的需求是更為迫切的，為此，如何才能夠實現基層公共圖書館的發展？筆者曾于今年1月至3月間，采用發放調查表、網絡資源查詢等方法，對廣西14個市所轄區、縣級的90家公共圖書館在基礎設施建設、政府支持力度、人才隊伍建設、信息資源建設等方面進行了全面調查。調查表發放了90份，回收90份。

1 廣西縣級公共圖書館現狀

截至2014年年底，廣西縣級公共圖書館90家（含7家縣級市公共圖書館、56家縣公共圖書館、12家自治縣公共圖書館、15家市轄區公共圖書館）。表1為統計回收調查表得到的數據。

1.1 館舍建筑面積

廣西縣級公共圖書館館舍建筑面積13.666 5萬平方米，平均每個館館舍建筑面積為0.15萬平方米，距離縣級圖書館評估標準中縣一級館的最低標準0.2萬平方米還差0.05萬平方米。

廣西縣級公共圖書館財政撥款收入4715.6萬元，平均到每個縣級館只有52.39萬元，距離縣級圖書館評估標準中縣二級館的最低標準70萬元還差17.61萬元，更不能與縣一級館的標準90萬元相比。

1.2 信息資源建設

截至2014年年底，廣西縣級公共圖書館文獻總藏量達950萬冊/件，平均每館總藏量為10.55萬冊/件，距離縣級圖書館評估標準中縣級館的標準20萬冊/件還差9.45萬冊/件；廣西縣級公共圖書館人均藏書量0.28冊，比2012年文化部統計的全國人均擁有公共圖書館藏書0.58冊少0.3冊，比國際圖聯要求的標準人均2冊少1.72冊。

1.3 新增藏量購置費

2014年，廣西縣級公共圖書館新增藏量購置費668.7萬元，平均每個縣館只有7.43萬元，距離縣級圖書館評估標準中縣級館的標準16萬元還差8.57萬元；而且調查發現防城港市防城區、陸川、興業、平果4個縣（區）級公共圖書館新增藏量購置費為零，廣西縣級公共圖書館人均購書經費才0.20元，比2012年文化部統計的全國人均購書經費1.09元少0.89元。

1.4 從業人員

2014年底，廣西縣級公共圖書館從業人員764名，男女比例為1：1.95；大學本科及以上學歷人員146人，占總人數的19.1%；高級職稱6人，占總人數的0.79%；圖書館學、情報學專業91人，占總人數的11.91%；計算機專業25人，占總人數的3.27%。

2 廣西縣級公共圖書館發展面臨的困境

2.1 資金短缺

資金短缺是廣西大部分地區公共圖書館難以為繼的最重要的原因，很多地區的公共圖書館開館以后缺少后續資金，無法添置新書，陳舊圖書又很難吸引讀者。根據調查統計，2014年廣西縣級公共圖書館購書經費平均每館才7.43萬元，而且有4家縣級公共圖書館無購書專項經費。另外，購書經費的不確定也為廣西縣級公共圖書館發展帶來不安定因素，如來賓市興賓區圖書館2012年購書經費共25萬元，其中有18萬來自“創城”活動，而2014年卻沒有購書經費；河池市大化縣圖書館2012年購書經費也達到16.5萬元，但其中10萬元是中央文化體育傳媒項目資金，2014年經費卻只有5萬元。經費不固定直接導致各館購置館藏資源隨意性較大，無法按照科學合理的文獻收藏計劃目標實施訂購。而隨著公共圖書館免費開放實施以后，讀者的數量以及對館藏文獻的需求都在增長，如果沒有足夠的經費來購置新資源，這些基層公共圖書館很難留住老讀者，更別說發展新讀者。

2.2 圖書館資源匱乏

藏書量指標是圖書館辦館條件的基礎，根據調研數據顯示，2014年廣西基層公共圖書館藏書總量約950萬冊，人均僅0.28冊。以玉林市所轄各縣級公共圖書館為例，基本文獻資源建設目前各館仍以紙質文獻為主；但北流市（縣級市）圖書館和容縣、陸川縣、博白縣、興業縣圖書館因各自定位不同，文獻資源建設各有側重。就特色而言，北流市圖書館側重普及型的大眾讀物，容縣、陸川縣、博白縣、興業縣等4縣公共圖書館側重農業、少兒讀物。從人均館藏量來看，以2014年北流市圖書館為例，按其藏書32萬冊、市區常住人口131萬人計算，則北流市區人均藏書量0.24冊；4所縣級公共圖書館，藏書總量約59.4萬冊/件，其中興業縣圖書館總藏量最少，僅有2.5萬冊/件，但該縣常住人口有73.9萬人，即興業縣人均藏書量才0.03冊。在這些不多的館藏中，大部分還是十幾年甚至幾十年以前的書籍，近幾年新書入藏量并不多。

另外，由于經費有限，廣西基層公共圖書館很少訂購電子圖書和數據庫，如桂林市所轄的12個縣級公共圖書館基本沒有多余的經費采購特色的電子文獻。在調研過程中，還發現一些縣級公共圖書館購買的數字資源點擊率及下載量很低，這表明這些基層公共圖書館在開展信息資源建設的同時，并沒有注重數字信息資源的宣傳推廣，沒有使信息資源建設和傳統文獻資源建設整體協調并成為互為補充的一個整體。

2.3 圖書館價值難以實現

只要人們渴望和追求知識，圖書館必然會有發展的空間。反之，若圖書館里的圖書沒有人去閱讀，那圖書館就沒有設立的必要，更談不上壯大和發展。有些縣級圖書館由于經費很少，為了便于管理，在文獻借閱上多做限制，導致讀者沒有辦法自由地閱讀，如合浦縣圖書館至今還沒未行開架借書，這就使縣級圖書館的存在價值大打折扣。

2.4 辦公設備老化

公共圖書館實行自動化管理后對計算機等設備的依賴越來越強，而基層公共圖書館計算機配置普遍落后。如供讀者使用的電子閱覽室內的計算機大多是2005年至2009年間通過全國文化信息資源共享工程配發的，至今大多數都已老化。此外，如橫縣圖書館等對一些專用設備如裝訂機、專業掃描儀、單反相機的購買因價格較高往往無法得到主管部門的支持，影響了該館相關業務的開展。

總之，目前廣西縣級公共圖書館普遍館舍陳舊，場館面積嚴重不足，辦公設備老化，藏書量少，新增購書經費少，人員不足，工作人員性別比例失調，高素質人員分布不均，且專業人才短缺，特別是計算機和圖書館學方面的人員尤其缺乏。

3 面對廣西縣級公共圖書館困境的對策

如前所述，廣西縣級公共圖書館現狀堪憂，又面臨重重困境，怎樣才能夠解決上述問題，讓廣西縣級公共圖書館也能夠擁有一席之地，充分發揮社會主義核心價值觀，實現如富裕地區公共圖書館一樣的價值呢？筆者認為實現廣西縣級公共圖書館的跨越式發展，主要可以從以下幾個方面著手。

3.1 制定階段性廣西縣級公共圖書館發展戰略規劃

首先，要充分發揮政府在縣級公共圖書館服務體系建設中的主體主導作用，加快廣西縣級公共圖書館發展戰略規劃出臺的步伐，對廣西縣級公共圖書館的建設作出總體規劃，加強對廣西縣級公共圖書館事業的宏觀管理與領導。其次，制定廣西縣級公共圖書館服務體系建設規劃時，要把提高縣級公共圖書館服務能力作為重點，努力完善縣級公共圖書館服務網絡系統，提升服務能力，創新內容形式，特別是要把已有的文化信息資源共享工程、農家書屋建設工程、公共電子閱覽室推廣工程、鄉鎮綜合文化站建設、流動圖書館等重大文化工程建設的項目成果規劃到體系發展中來，從而全面推動廣西縣級公共圖書館建設可持續發展。

3.2 推進設立地方性公共圖書館工作條例

地方公共圖書館法規的頒布實施，無論是對廣西縣級公共圖書館的管理和自身建設，對更好地服務廣大讀者，都具有重要作用。2000年以來，北京、上海、內蒙古、湖北、深圳等地都重新制定或修訂了本地區公共圖書館工作條例，并由當地人民代表大會常務委員會頒布，為繁榮當地文化事業，保障人民群眾文化權益起到了重要作用。然而，廣西至今仍沒有設立關于公共圖書館方面的法規或者工作條例，這在一定程度上制約了廣西公共圖書館行業的長遠發展。若能從圖書館的發展與保障、圖書館經費保障機制、圖書館建設設置、圖書館服務和讀者權益保障、文獻信息資源建設等方面對廣西縣級公共圖書館的建設發展設立相應的要求和標準，廣西縣級公共圖書館的建設發展將更加穩健且有法可循。

3.3 資源共享

由于地區差異，經濟發展不同，廣西各地對本縣（區）的公共圖書館的財政投入也不同，各館之間存在差異。因此，欠發達或貧困落后地區的基層公共圖書館應當建立起與周邊發達地區的公共圖書館資源共享機制。資源共享是幫助廣西欠發達或貧困落后地區的基層公共圖書館較快較好發展的一種方式。第一，欠發達或貧困落后地區的基層公共圖書館可以盡快將發達地區公共圖書館中優秀的文獻吸收進來，豐富自己的館藏數量與質量；第二，欠發達或貧困落后地區的基層公共圖書館可以學習發達地區公共圖書館的先進管理體系，做到文獻的優化管理和借閱的合理安排；第三，資源共享機制的建立，可以做到信息的互通有無，幫助欠發達或貧困落后地區的基層公共圖書館信息的不斷更新，也能夠節約欠發達或貧困落后地區的基層公共圖書館直接獲得信息的成本。如南寧市圖書館聯合了轄區內的城區、縣級公共圖書館，實現了“一卡通”，做到了同城借閱和共享網絡之間的數據庫。

3.4 信息化建設

所謂信息化建設，就是要在廣西縣級公共圖書館建立起網絡信息體系。故步自封是無法實現發展的，必須要打開信息溝通的大門，才能夠與其他各地區的先進知識與理念相聯系。隨著科技的發展，現代信息技術的日趨完善，為公共圖書館信息化體系的建立提供了便利和可操作性。通過信息化建設，不僅解決了廣西欠發達或貧困落后地區的基層公共圖書館能夠以最快的速度獲取來自國內，乃自世界各地的文獻材料，而且也解決了廣西基層公共圖書館共享數字資源的途徑。如目前廣西桂南地區的縣級公共圖書館已經通過“互聯網+VPN”的形式共享了廣西壯族自治區圖書館的所有數字資源，這些都是實現廣西縣級公共圖書館跨越式發展必不可少的一步。

3.5 資金籌措

資金的充實則意味著公共圖書館能夠有資本獲取新的文獻資源，引進專業人才，拓展知識交流，提供讓更多人獲取知識的空間。資金的籌措雖非易事，但也不是絕無可能?，F代社會中人們的素質不斷提高，在自己享受豐富的物質生活時，也不忘回饋社會，眾所周知的邵逸夫就是回饋社會的典型。而各種公益基金的設立也為廣西縣級公共圖書館提供了資金來源的渠道。如果政府能夠提出合理的發展方案和資金使用規劃，或者在今后出臺的關于地方性公共圖書館方面的法規或者工作條例中含有這方面的內容，筆者相信，發展廣西縣級公共圖書館這樣一項意義重大的事業是能夠獲得更大資金支持的。

3.6 人才引進與培養

任何發展的進程中，都離不開人的作用，廣西縣級公共圖書館的跨越式發展更是與人才的引進息息相關。文獻的編目、修復、保存，活動的宣傳和計算機網絡的維護與開發等，都需要專業的人才。為此，廣西縣級公共圖書館需要提供較為優厚的條件來吸引人才；另一方面要有計劃有目的地抓好現有人員的崗位培訓和繼續教育工作，進行系統的業務培訓與輔導。如組織員工進行崗位技能培訓，舉辦學科內外專家講座，鼓勵員工參與國內外圖書館專業活動交流等；出臺政策鼓勵員工自學成才，同時給予人才充分發揮其聰明才智的空間，這樣才能促進人才的培養。

3.7 測評體系建立

對縣級公共圖書館工作人員建立一個測評體系也是必不可少的，這樣有助于規范工作人員的行為，保障縣級公共圖書館管理工作的效率，也能為讀者提供良好的閱讀環境，收到良好的服務效果。這也是推動廣西縣級公共圖書館不斷進步的一種良性機制。

3.8 拓寬宣傳模式，使更多人關注和走進圖書館

除了開展各項讀者活動外，廣西縣級公共圖書館還應積極利用各種宣傳窗口，通過媒體、網絡以及到學校、社區、部隊、單位等，及時宣傳縣級公共圖書館的各項服務措施和功能等內容，使公共圖書館建設深入人心。如興安縣圖書館，利用自身設在主街道上的宣傳櫥窗，及時有效地宣傳黨的方針政策和精神，宣傳免費開放、共享工程等，積極營造和諧發展的良好氛圍，推動其業務工作再上新臺階。公共圖書館收藏的圖書資料，是人類長期積累的一種智力資源，我們絕不僅僅是為了簡單地記錄中華文明，最重要的是將這些文化成果與現實需要緊密結合起來，使其在豐富城鄉居民的精神文化生活，農村脫貧致富奔小康，城鎮居民下崗再就業等諸多方面發揮其獨特的作用，為建設新農村、構建和諧社會提供精神動力和智力支持。同時，通過宣傳引起各級領導的重視和社會大眾的廣泛關注和，形成一種上下互動、共建共享的氛圍。

4 結語

近年來，廣西縣級公共圖書館事業在上級黨委政府關懷及自治區文化廳的正確領導和中央財政的大力支持下，得到了長足的發展。但是，作為公益性文化事業的重要組成部分，縣級公共圖書館建設實際上還是處于弱勢。如今，黨的十八大把文化建設提到了與經濟、政治并舉的重要位置。因此，我們應該將基層公共圖書館視作社會發展的動力，其基本建設理應得到保障并不斷加強。讓縣級公共圖書館成為體現社會全面發展的窗口之一，成為實現公眾分享社會發展成果的載體之一，為繁榮文化事業、滿足群眾需要、促進經濟建設、構建和諧社會發揮更大的作用。