從“2015年政府工作報告”透視職業院校的改革與現代職教體系的發展路徑

劉志永+李冠文

摘要：李克強總理在2015年政府工作報告強調：全面推進現代職業教育體系建設。傳統產業結構升級、用人單位的需要、職業院校發展過程累積的弊病等呼喚現代職業教育體系建設。在政府工作報告的指引下，職業院校將進行企業主導的產學研協同創新、推進科技資源開放共享、拓展區域發展新空間;職業教育體系將與現代產業體系、社會服務能力對接，中職、高職、應用本科、研究生教育銜接。

關鍵詞：政府工作報告;職業教育體系;體制機制改革;發展路徑

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2016）01-0029-02

2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：“促進教育公平發展和質量提升。教育是今天的事業、明天的希望”“全面推進現代職業教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展……”這一綱領性的文件對今后我國的職業教育發展具有重大意義，對于全面推進職業教育現代化、指導高等院校尤其是職業院校宏觀改革、中觀上提高服務產業的能力、微觀上轉變教育教學方法有前瞻性的指導作用。各職業院校準備乘國家推進現代職業教育體系建設的東風，迎難而上、開拓創新、實現現代職業教育跨越式的大發展。

一、2015年政府工作報告關于現代職業教育政策的原因

（一）傳統產業結構升級呼喚現代職業教育體系建設更新

為什么李克強總理在2015年政府工作報告中強調：“全面推進現代職業教育體系建設?！蓖瑯舆@在總理的政府工作報告中能找到答案：“大力調整產業結構。著力培育新的增長點，促進服務業加快發展，支持發展移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多‘創客脫穎而出……”進入21世紀10年代，我國之前原有的經濟發展模式已逐漸不能適應新的政治、經濟、文化、環境保護的要求。隨著現代產業體系的構建、新行業、新興態、經濟新模式的發展，呼喚新型的職業技能型人才，而技能型人力資源的培養呼喚倒逼職業教育改革。

包括應用本科在內，我國已經初步構建較為完備的職業教育機制，每年培養數以百萬計的技能型人才，但仍不能適應形勢的發展、無法滿足產業結構調整與發展的需要。李總理在工作報告中指出：“推動產業結構邁向中高端。制造業是我們的優勢產業。要實施‘中國制造2025，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國?！睘檫m應“中國制造2025”，原有的產業結構有的要調整，有的要升級，而從事該項工作的勞動者所需的技能也要與時俱進地更新，這就倒逼職業教育面向產業進行革新。

（二）用人單位的需求是現代職業教育體系建設市場選擇

李克強總理在政府工作報告中指出：“針對束縛發展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力……改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用……”通俗地說，用人單位對人才的需要暨市場對人力資源的要求迫使職業教育體系改革。由于過去很長一段時間，我國學校教育辦學思想、職業定位、專業設置、課程標準、教學大綱等存在不同程度的與生產實際脫節的現象。

之所以出現上述情況，有中央政府及各級地方政府沒有給予明確引領的因素，為此，教育部發文“專業設置與產業發展對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接?！?/p>

（三）解決職業院校發展過程中存在的問題需要借助現代職業教育體系改革

李克強總理在2015年政府工作報告中指出：“群眾對……教育……等還有不少不滿意的地方?！比罕姷牟粷M主要是由于目前職業院校地發展過程中存在諸多問題：各職業院校自身的發展水平與美國、歐洲等發展國家相比還有一定的差距，教育層次結構尚未理順，創新發展模式尚未完全清晰，人才的培養尚未系統化……，而這一切都需要職業院校借助國家現代職業教育體系改革的浪潮。建設適應現代產業體系要求的專業體系，創新人才培養模式，是提高人口素質、建設人力資源強國的重大舉措。

二、2015年政府工作報告對職業院校的引領作用

認真貫徹領會李克強總理的2015年政府工作報告關于職業教育改革的精神，對職業院校與職業教育改革有引領作用。

（一）企業主導的產學研協同創新

李克強總理在政府報告中指出：“支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新?！边^去職業教育的辦學模式單一、校企合作不穩定，制約職業教育的發展。按照李克強總理的部署，接下來由企業主導生產、教學、科研協同創新，在企業設置企業、學校共管共贏、良性運轉的生產性實訓基地，建立校企合作的新平臺，使學校和企業共同受益，達到企業與學校的深度合作。

（二）推進科技資源開放共享

李克強總理在政府報告中指出：“實施創新驅動發展戰略。著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村國家自主創新示范區試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創新活力不斷釋放?！闭蠎帽究?、高職高專、中等職業教育等各種職業教育資源，以用人單位的需要為導向，各職業院校之間資源相互銜接，用人單位與職業院校之間的資源融通共享。用人單位的優秀員工可以到職業院校任教，職業院校的老師和學生到用人單位工作現場實踐性教學，科技資源開放共享，形成工學結合的新模式。

（三）拓展區域發展新空間

“大職業教育理念是一種強調職業教育的開放性、多樣性和包容性的教育理念?；诖舐殬I教育的視角，現代職業教育體系要體現職業教育的現代性、類型特性和系統性等特點?？梢試@教育功能的全面性、教育對象的全民性、教育過程的全程性、辦學形式的全方位性、教育學制的全貫性、教育體系的全套性和各級各類教育的全通性等幾個方面，構建現代職業教育體系?！苯ㄔO我國現代職業教育新體系，不僅要注重國內的職業院校，也應放眼全球，將目光投射到國外優質的職業教育資源。一是走出去，去學習德國、英國、美國等發達國家職業教育的經驗與模式。二是通過國際合作辦學的方式將國外的職業教育引進來，拓展職業教育發展的新領域、新空間。

三、現代職業教育體系的發展路徑

（一）現代職業教育對接現代產業體系

歷史已進入21世紀的第二個十年，社會結構發生了深刻變化，隨意后工業化的來臨、全面市場化、信息化、國際化悄然改變著現代產業體系。職業教育是服務于產業結構，服務于國民經濟，為經濟建設培養人才的。培植現代職教體系必須認真研究國民經濟的調整，產業結構的升級，以“互聯網+”新業態、“中國制造2025”等對人力資源的新需要為導向，職業教育緊貼產業結構，使現代職教體系對接現代產業體系。

（二）社會服務能力與現代職業教育體系良性互動

貫徹落實李克強總理的2015年政府工作報告，推進現代職業教育體系建設的重要宗旨就是要有效整合政校企資源，提升職業院校的社會服務能力，“新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定‘互聯網+行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力?！爆F代職教體系建設需要健全職業院校的社會服務激勵機制，由政府主導或由NGO建設產學研結合的交流機構，微觀上為職業院校與用人單位牽線搭橋，宏觀上為國民經濟發展貢獻力量。

（三）中職、高職、應用本科、研究生教育無縫銜接

“構建適應國家現代產業體系建設要求的有機銜接、多元立交的現代職業教育體系，統籌推進中等和高等職業教育協調發展，已明確成為我國職業教育改革和發展的重要戰略任務?！必瀼芈鋵嵗羁藦娍偫淼?015年政府工作報告，職業院校應進行招生制度改革，由上往下依次貫穿研究生職業教育（包括博士和碩士）、本科職教教育（應用本科）、高職高專、中等職業教育等，打通職業教育人才培養與選拔上升通道，實現中職、高職、應用本科、研究生教育無縫銜接。

“讓每個人都有機會通過教育改變自身命運?！甭殬I教育同樣可以改變一個人的命運，尤其是來自農村地區的生源?！凹夹g、技能和創意是產業和職業創新的三大驅動輪。而職業教育是三大驅動輪的發動機和原動力。在創業型經濟時代，職業教育有了全新的理念和功能?！比嫱七M現代職業教育體系是職業院校教職工的號角、是用人單位的沖鋒號、是青年學子的福音、更是國民經濟健康發展的動力火車。

參考文獻：

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責任編輯：何麗華