河北平原區林下經濟發展情況與對策分析
——以臨漳縣為例

王海臣，張文晶，張素梅

（臨漳縣林業局，河北 臨漳 056600）

河北平原區林下經濟發展情況與對策分析
——以臨漳縣為例

王海臣，張文晶，張素梅

（臨漳縣林業局，河北 臨漳 056600）

近年來，河北平原區積極發展以種植和養殖為主的林下經濟，充分挖掘林地的最大生產效益，摸索出各具特色的林下經濟發展新路子，有力地促進了林業增效、林農增收和縣域經濟發展。下面以河北南部臨漳縣為例進行分析。

臨漳縣古稱“鄴”，為“三國故地、六朝古都”，是傳統的平原農業大縣。近年來，該縣依托退耕還林、世行項目造林、速生豐產林、特色經濟林等重點造林工程，積極探索和發展以林下種植和養殖為主的林下經濟，取得了顯著成效，截至2016年底，發展以林下白芍、林下雙孢菇、林下養雞等為主的林下經濟1400hm2，帶動林農增收0.6萬元，成為省、市林下經濟重點示范縣。

1 林業發展基本情況

臨漳縣域總面積744km2，其中耕地5萬hm2，轄5鎮9鄉425個行政村，總人口68萬，其中農業人口45萬，2016年底，林地面積1.45萬hm2，生態林1.1萬hm2，經濟林3500hm2，其中適宜發展林下經濟的面積8000hm2，主要有歐美107、108楊、中林46楊、法桐、蘋果、桃、梨、杏、核桃等20余個樹種，100余個品種，森林覆蓋率19.5％，林業總產值10.6億元，先后被授予“全國綠化模范縣”“全國桃產業十強縣”“中國蟠桃之鄉”“河北省造林綠化先進縣”等。

2 林下經濟發展現狀

截止2016年底，該縣發展林下經濟面積1400hm2，主要分布在沿漳河及漳河故道，涉及全縣14個鄉鎮120個行政村，有林農、林藥、林油、林菌、林禽、林畜、林草等“七種模式”。

（1）林藥模式。以林下白芍為例，主要以根入藥，種植期3～5a，3a投入一般在3萬元/hm2左右（土地承包費除外），3a產出效益7.5～12萬元/hm2，年純收益1.5～3萬元/hm2。

（2）林菌模式。主要利用郁閉林地林間溫度、濕度比較穩定的條件及樹木遮陰效果，發展雙孢菇、雞腿菇、木耳等食用菌，林地利用率可達到50％以上。以林下雙孢菇為例：1hm2林地可建食用菌小拱棚0.5hm2，產菇10kg/m2、按每千克市場價6元，平均效益60元/m2，除去材料人工投入，每公頃純收入在13萬元以上，每年按3茬計算，年效益也在35萬元/hm2左右，效益十分可觀。

（3）林油模式。主要指林下種油用牡丹，該模式一年種多年收，5a生牡丹每公頃可產籽6000kg以上，牡丹種籽價格按市場價15元/kg，年綜合效益可達每公頃9萬元以上。5a后油用牡丹如果換茬生產，可產中藥材“丹皮”6500kg/hm2，每公頃又可增收20萬元以上。

（4）林農模式。即從樹木栽植到郁閉前，在行間種棉花、花生、紅薯等矮稈農作物，投入4500元/hm2，年產出1.2萬元/hm2，年純效益約7500元/hm2。

（5）林下養殖。主要是在林下發展雞、鴨、駝鳥、鵝、狐貍、牛、羊等，因其規格、標準不同，投入產出及效益也不一樣。據統計，該縣發展林藥模式160hm2，林菌模式187hm2，林油模式200hm2，林農模式有380hm2，林禽模式293hm2，林畜模式93hm2，林草模式87hm2。全縣建成面積20hm2以上的林下經濟基地20余個，形成臨漳縣海平園林綠化有限公司、臨漳縣望野林木有限公司、臨漳縣三木農業科技有限公司、邯鄲市群星鴕鳥養殖場、河北森旺生態農牧有限公司等大型林下種養企業20余家，從業人員1200余人，帶動從事林下經濟的農戶平均增收0.6萬元。

3 林下經濟發展的突出經驗

3.1 立足資源優勢，突出結構調整，把林下經濟作為縣域特色林業列入產業發展規劃

臨漳縣立足林木資源優勢，在林業后續產業上大做文章。為促動林下產業發展，2000年該縣制定了《關于發展林下產業的實施意見》。確立了“國家長期得林、群眾近期得利、生產遠近結合，營林以短養長”的發展思路，2007年又將林下經濟列入臨漳縣七大特色主導產業進行推進，并出臺《臨漳縣林業及林下產業的推進意見》。為保障林下經濟持續健康發展，2009年又制定《2009-2015年臨漳縣林下經濟發展規劃》，確立產業發展的新思路，新目標和發展重點等，規劃縣域東部建設林藥間作基地，中部建設林菌間作基地，南部建設林下養殖基地，西部建設林農間作基地等的發展布局。發展的重點和突破口是建設4個萬畝工程，即林下中藥材基地工程、林下食用菌基地工程，林下油用牡丹基地工程、林下畜禽養殖基地工程，層層落實任務目標和工作責任，用政策激活林下經濟發展的活力。

3.2 采取有效措施，加強組織引導，把林下經濟作為群眾增收致富的平臺全力推動

一是主要領導親自抓。成立由縣長任組長，主管縣領導為副組長的林下經濟領導小組，各鄉鎮也成立相應領導組織，鄉鎮黨委書記負總責、鄉鎮長具體抓。為將林下經濟工作抓實抓好，縣政府每年召開林下產業工作會議，林下經濟動員會、調度會、觀摩會等，并要求每個鄉鎮至少抓2～3個示范點，以點帶面，帶動全縣林下經濟工作開展。二是深入宣傳發動?？h政府每年都利用廣播電視、縣報、資料宣傳等方式，對林下經濟進行全面深入宣傳，多次組織群眾外出到山東菏澤、東阿、保定安國、安徽亳州等中藥材基地，進行參觀學習，增強群眾發展林下經濟的信心和決心。三是實行目標管理?？h政府把林下經濟建設列入各級領導干部政績考核的一項重要內容，與縣、鄉（鎮）、村和有關單位簽定目標責任狀，進行目標管理，年底，對任務完成好的單位進行通報表揚，完不成任務的單位通報批評。

3.3 完善政策機制，扶持典型帶動，激發群眾開發林下經濟的積極性。

發展林下經濟，林地是平臺，政策是保障。該縣為調動群眾開發林下經濟的積極性，一是落實營林機制。按照中央林權制度改革精神，出臺宜林地承包拍賣政策機制，將林地使用權和經營權延長至30～50a，使林農吃上“定心丸”，對宜林荒灘、荒地大力進行拍賣，拍賣期50～70a。截止2016年底，全縣共拍賣“四荒”4200hm2，其中綠化2800hm2，占拍賣面積的66％。通過穩定林地經營權，讓林地使用權人增強發展林下經濟的決心。二是政策扶持。將全縣100余個退耕還林村，列入國家鞏固退耕還林成果后續產業發展項目，凡在退耕還林土地上從事林下經濟開發的農戶資金上給予扶持。即林下建設食用菌工棚補助10元/m2；林下種植中藥材、牧草等2250元/hm2；林下搞設施養殖200元/m2等等。對省、市級重點林下經濟龍頭企業，協調銀行部門給予貸款扶持。三是典型帶動。近年來，該縣先后在西羊羔鄉南羊羔村建成23hm2林下中藥材種植基地、在柏鶴鄉梁村建成20hm2林下食用菌種植基地、在杜村鄉東冀莊村建成53hm2林下油用牡丹種植基地，磚寨營鄉油坊村建成21hm2林下駝鳥養殖基地等等，培育成像臨漳縣望鄴林木有限公司、臨漳縣海平園林綠化工程有限公司等省市級林果產業化龍頭企業20余個，這些示范基地和龍頭帶動了各級干部群眾發展林下經濟的積極性。以臨漳縣海平園林綠化工程有限公司為例，近年來，該企業利用基地+農戶形式，發展林下油用牡丹，同林農簽訂收購合同50余份，進行回收加工。該公司帶動下，目前，已在杜村鄉東冀莊、西冀莊、欒莊、東營等村發展林下油用牡丹200hm2，群眾一家一戶的小規模生產，逐漸通過龍頭帶動成功的整合在一起，實現了市場和經濟效益共贏。

3.4 依托科技支撐，實施技術創新，促進林下經濟建設由數量型向質量型轉變

一是試驗示范。該縣從林下經濟品種選擇抓起，在西羊羔鄉南羊羔、杜村鄉東冀莊等地，建設白芍、牡丹、知母等中藥材品種和雙孢菇、雞腿菇等食用菌品種的試驗示范，通過林下試種，篩選出適合郁閉林下種植的8個藥材品種和5個食用菌品種，為林下種植品種推廣提供了可靠的依據。二是培訓推廣。近年來，林業、農業、畜牧聯合組成技術小組深入鄉村和田間地頭舉辦種養培訓班100多期，推廣食用菌、藥材、養雞等種養技術18項，培訓農民15000人次，提高了廣大種植戶發展林下經濟技術水平和實踐經驗。三是縣校合作。該縣還常年同中國農業大學、河北農業大學、邯鄲中醫藥藥材研究所等院校、科研單位建立長期合作關系，聘請教授、專家來臨漳講課，擔任技術顧問，巡回技術指導等，由于該縣重視科技、依靠科技，全縣林下經濟產業正在逐步由數量型向質量型轉移。

4 林下經濟發展存在的主要問題

（1）發展林下經濟最大的障礙就是缺乏資金扶持，政策性投入資金扶持少。雖然，大多數群眾對林下經濟發展熱情高漲，但由于缺乏啟動資金而與發展林下經濟失之交臂。有些經營林下經濟企業和經營戶，由于得不到必要的資金支持，無法擴大經營規模，導致林下經濟發展后勁不足。

（2）產業管理粗放。農村很多家庭男勞動力均外出務工，在家大多數為留守老人、婦女和兒童，林下經濟管理水平不高，勞動力和種植技術明顯不足，產出率低下。

（3）認識不到位。林下經濟雖然取得了一定的經驗，但大多數群眾還沒有充分認識到林下經濟發展的空間和潛力，還不了解林下經濟發展前途。

5 林下經濟發展政策建議

5.1 科學規劃，統籌安排

建議林下經濟與扶貧開發、農業綜合開發和水土保持等政策相結合，對國家項目資金應當在?？顚Ｓ玫那疤嵯陆y籌安排，提高資金使用率。在規劃實施中，要把農業、水利、能源、畜牧等部門資金與發展林下經濟結合起來，充分挖掘林下經濟的發展潛力。結合群眾意愿，科學選擇林下種養模式，圍繞林下養殖、林下種植因地制宜，宜養則養、宜種則種。

5.2 廣泛宣傳，營造氛圍

充分利用廣播、電視等新聞媒體，對發展林下經濟的重要意義和成功經驗進行全面深入的宣傳，通過給群眾開展技術講座、參觀考察、算林下經濟收入對比賬等方式，提高群眾思想認識，激發農戶發展林下經濟的熱情。

5.3 強化服務，合力推動

發展林下經濟，涉及各行各業，覆蓋千家萬戶，需要眾多部門精誠合作、優勢互補、協調服務、形成合力。一是成立專業技術服務隊，深入實地開展技術服務，加強技術培訓，解決生產過程中的技術難題，不斷提高農民專業技術水平。二是積極培育市場營銷組織，成立行業協會，發展經紀人隊伍，強化信息發布，使群眾能夠及時掌握市場行情，規避市場風險。

5.4 完善政策，加大投入

完善融資、信貸、貸款貼息等政策，多渠道支持林下經濟發展。在林下經濟發展上，國家還應加大項目資金投入，國家、省、市、縣都要撥付專門資金支持林下經濟。加大資金整合力度，在不違反項目原則的前提下，盡可能與林下經濟結合起來，捆綁使用，共同促進林下經濟健康快速發展。

F326.2

A

1002-3356（2016）06-0067-03

2016-10-16