關于反腐倡廉建設之網絡反腐問題的研究

左 昕

關于反腐倡廉建設之網絡反腐問題的研究

左 昕

2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上講到，“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！秉h的十八大以來，黨中央反腐倡廉工作以完善懲治和預防腐敗體系為重點進行了全面部署，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，使黨的反腐倡廉建設迎來了新的局面。當前反腐手段多種多樣，在如今“互聯網+”的時代背景下，網絡反腐作為一種新穎、有效、參與度高的反腐方式得到了關注。

一、網絡反腐的內涵

網絡反腐是一個比較新的概念，學者們對其定義各有側重，沒有形成統一標準。當前已有的理論研究主要是從“制度參與論”“網民主體論”“技術決定論”和“輿論監督論”四個方面來定義。這里，我們使用中央黨校出版的《中共黨建詞典》中對“網絡反腐”的定義。網絡反腐，是通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式。

二、我國網絡反腐的現狀

根據相關調查顯示，公眾最愿意參與反腐的方式中“網絡曝光”達到75%，其次是“舉報”占58.2%、“媒體曝光”占53.8%、“信息公開”占48%等方式。①2003年，被稱為“中國輿論監督第一人”的李新德創立了“中國輿論監督網”。同年，最高人民檢察院建立網絡舉報平臺，這是我國最早出現的官方網絡舉報平臺；2005年中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址；2013年，中央紀委監察部網站正式開通。中央紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。而最高檢提供的數字顯示，全國網上舉報案件數量年均達3萬多件?；仡櫴舜笠詠?，雷政富、周錫開、劉鐵男、倪發科、王素毅等多位官員均因網絡舉報查處，因此網絡反腐也被形象地稱為“小鼠標絆倒大貪官”。

三、網絡反腐的SWOT分析

1.“網絡反腐”的自身優勢分析

（1）參與方式便捷?；ヂ摼W技術的快速發展，任何人只要一臺電腦或者一部手機，接入到互聯網中就可以參與到“網絡反腐”中來。而且“網絡反腐”也不像傳統反腐那樣，需要層層手續審批、上報，簡化了一系列繁瑣的程序，大大縮短了受理時間，更有利于規避一些人為因素干擾，使得網絡反腐的參與方式便捷、高效。②

（2）參與成本低。由于網絡空間存在一定的隱蔽性，舉報者“藏”在電腦屏幕后面，具有隱蔽性，言論更加自由，也更有利于保護自身安全。同時，舉報者不受時間和空間限制，無需花費巨大的人力、財力進行上訪，大大減輕了自身負擔，實現了大范圍的信息傳遞，投入成本低。

（3）交流互動性強。在開放的互聯網空間中，參與者可以通過個人博客、QQ空間、網站論壇、信箱等平臺進行舉報，也可以使用文字、圖像、聲音、視頻等多種方式讓內容更加直觀，引起廣泛關注。同時，由于網絡空間交流的互動性、開放性，使得公眾交流更加便利，更容易產生共鳴，形成巨大的網絡輿論壓力。

2.“網絡反腐”的自身劣勢分析

（1）網絡信息的信度和效度。信度是指被測量物的可靠度，效度是指被測量物的準確度。③網絡自身不能夠對網絡信息的信度和效度進行辨別，但網絡的便捷又會讓網絡信息的傳播速度非?？?，從而造成網絡上虛假信息遍布，影響人的判斷。因此保證網絡信息的信度和效度是網絡反腐的一項研究課題。

（2）網絡監督的局限性。一方面，由于網絡信息真假難辨，公眾無法對網絡信息進行嚴格的審查和篩選，使得網絡輿論監督的真實性和權威性受到質疑，造成網絡秩序的混亂，影響網絡監督的有效性。另一方面，由于我國互聯網發展不均衡，網絡參與主體的低齡化，使得網絡監督更加集中于80、90后群體，不代表廣大公眾，因此網絡監督也不等同于人民監督，僅僅是人民監督中的一個方式。④

3.“網絡反腐”的外部優勢分析

（1）網絡技術迅猛發展。2013年，國務院發布了“寬帶中國”戰略實施方案，部署未來8年寬帶發展目標及路徑，寬帶首次成為國家戰略性公共基礎設施。隨著網絡技術迅猛發展，移動通信業務大幅開展，“4G”業務成為主流。上網工具已不僅僅限制于計算機，手機、平板電腦等移動設備也可以接入網絡，實現隨時隨地上網。網絡技術迅猛發展為“網絡反腐”提供了外部優勢。

（2）公民權利意識的提高?！爸挥凶屓嗣癖O督政府，政府才不會松懈”。反腐是一項系統工程，需要公民、制度、科技大諸多要素共同參與，而公民的廣泛參與是最基本、最有力、最高效的。⑤眾所周知的“表哥”“房叔”“天價煙局長”等官員落馬都是依靠公民權利意識的提高。隨著公民教育化程度的不斷提高，公民權利主張越來越普遍，越來越多的人開始自覺參與到政府權力監督中，對公民的知情權、參與權、監督權等權利保障提出更高的要求⑥。公民權利意識的提高是網絡反腐迅速發展的推動因素。

4.“網絡反腐”的外部劣勢分析

（1）網絡反腐的相關法律不完善。雖然我國網絡發展十分迅速，但是對于網絡規范管理的相關法律體系還不健全，缺乏完善的法律制度規范。法律法規對網絡上不良現象的界定與懲處還沒有明確規定，伴隨著網絡舉報而來的有“人肉搜索”和“網絡暴力”，給網絡反腐帶來不可避免的負面影響，無法充分發揮網絡反腐的效力。

（2）網民素質參差不齊。網絡反腐的作用是對公權力的監督和制約，讓更多人參與到反腐倡廉建設中來。但是由于網民學歷不同、年齡不同、從事行業不同等原因，網民素質良莠不齊、自辨能力不高，謠傳誤信的事情時有發生，甚至有些大眾媒體會通過網絡發布不實新聞或傾向性新聞，從而對網絡輿論產生不良影響，導致網絡監督中大眾對公權力的不信任，影響網絡監督有序發展。

四、進一步推進我國“網絡反腐”機制建設

1.建立健全有關“網絡反腐”的法律體系

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，法律是規范網絡反腐最基本的保障和依據，網絡反腐中一切問題必須通過法律來進行規范。為加強網絡反腐建設，必須積極開展網絡反腐課題立法調研，建立健全的有關網絡反腐的相關法律制度，進一步規范網絡舉報程序，明確界定正常的網絡反腐和侵權、造謠、誹謗等行為之間的界限，為網絡反腐提供必要的法律保障。

2.加強網民道德素質教育

網民的素質影響著網絡反腐的效果，因此政府、媒體、學校等各單位要加強網民道德素質宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，通過宣傳客觀公正的價值觀和監督理念，提升網民的社會道德感和社會責任感，使網民們認識到“網絡反腐”不是“人肉搜索”，不是“網絡暴力”，不能做出法律不允許的事情。只有加大道德素質教育，營造良好的網絡反腐輿論環境，才能保證網絡反腐有序發展。

3.加強對網絡信息的處理機制

網絡的虛擬性和隱蔽性使得網絡上虛假信息遍布，如何快速有效地甄別網絡信息的信度和效度，對網絡反腐十分重要。因此一方面，政府相關部門要加大科技投入力度，追查虛假信息源頭，對散布虛假信息的人員進行依法處理，杜絕虛假信息源頭；另一方面，要積極引導社會公眾正確有序舉報，建立多樣化的網絡舉報渠道，使網絡真正成為公民參與政治監督的重要渠道。⑦

4.加大網絡反腐的公開透明度

網絡反腐之所以被公眾大力推崇，就是因為腐敗官員一旦被網絡曝光，其所有貪腐行為就無所遁形。但是由于政府行為往往不被公開，使得公眾無法了解整個反腐過程，民眾對案件處理結果是否公正客觀往往存有質疑，導致網絡反腐方向時有偏移。因此，為讓公眾更加依法、有效地參與網絡反腐，要強化網絡反腐流程的公開透明機制，讓公眾全程了解案件處理過程，從而增強公眾對網絡反腐的信心。

引文注釋

①唐麗娟.當前中國網絡反腐現狀分析[EB/ OL].共識網.

②張黎天，楊麗莉，劉艷.信息化時代黨的反腐倡廉建設的SWOT分析[J].廣州大學學報，2013(1).

③張黎天,楊麗莉,劉艷.信息化時代黨的反腐倡廉建設的SWOT分析[J].廣州大學學報，2013(1).

④張進.關于網絡監督的特點、局限性及完善對策研究[J].網友世界,2014.

⑤http://blog.sina.com.cn/s/blog_abc9a6d10101c5i8. html.

⑥范玉鵬.論網絡反腐視域下的公民權利意識[J].中國市場,2014(8).

⑦張黎天,楊麗莉,劉艷.信息化時代黨的反腐倡廉建設的SWOT分析[J].廣州大學學報，2013（1）.

（作者單位：國家計算機網絡與信息安全管理中心安徽分中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.028