樞紐門戶城市建設視域下創新肇慶人才評價機制研究

張春照

樞紐門戶城市建設視域下創新肇慶人才評價機制研究

張春照

對肇慶發展而言，建設樞紐門戶城市具有深遠的歷史與現實意義，應從地域、經濟、功能等三個概念明確樞紐門戶城市建設的戰略定位，樞紐門戶城市離不開激發人才的創新活力，應創建以市場化、社會化為導向的人才評價機制，轉變政府人才管理職能，進一步提升評價質量，完善人才評價機制的制度環境，完善以業績為導向、多元化參與的人才評價體系。

樞紐門戶城市；人才評價；機制研究

建設樞紐門戶城市是肇慶搶抓“十三五”發展先機，推動城市擴容提質、構建“一江兩岸、一城三區”城市發展布局、實施追趕型發展戰略，加快肇慶經濟社會全面發展的有力抓手，肇慶市先后制定《關于建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市的實施綱要（2014—2020）》《加快建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市行動計劃（2016—2020）》(下面簡稱《行動規劃》）等文件，進一步強化珠三角意識，真正把珠三角連接大西南樞紐門戶城市建設落到實處，落實市委十一屆七次全會確定的“五個堅持五個實現”的發展策略，實現與全省同步率先全面建成小康社會。

一、闡析肇慶市樞紐門戶城市建設的戰略定位與意義

關于門戶城市，國外的研究主要有兩個流派。Bird學派認為，門戶并不是城市的區位，而是城市的職能。Short J Retal認為門戶城市是各種“流”的匯集地、連接區域和世界的節點、經濟體系的控制中心。①根據《現代漢語詞典》的解釋，樞紐門戶乃是“出入必經的要地”。樞紐門戶城市應該是“樞紐城市+門戶城市”，具備樞紐城市和門戶城市的綜合特征，具有一定的區位優勢，在經濟社會發展中特別是在對外交往中具有引領傳導作用的中心城市，同時，以交通為紐帶，在區域經濟社會發展和對外交往中能夠發揮引領、傳導和帶動作用的城市。

1.肇慶市樞紐門戶城市建設的戰略定位

肇慶市委書記賴澤華在接受《南方日報》記者采訪時指出，“不但在組織上入黨，而且要在思想上入黨”，肇慶不僅要在區域上劃入珠三角，而且要在思想上、行動上對接珠三角，這樣才能成為名副其實的珠三角成員。②肇慶市樞紐門戶城市建設要內接珠三角，外連大西南，真正實現全面融入珠三角，輻射東盟經濟區、北部灣經濟區和泛珠三角等區域，建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市。根據區域地理特點，可將城市分為濱海門戶城市和內陸門戶城市，如上海、天津就是濱海門戶城市，長沙、太原就是內陸門戶城市③。根據城市交通特點將城市分為樞紐門戶城市和非樞紐門戶城市，例如首都北京既是政治門戶城市、經濟門戶城市，又是樞紐門戶城市。

依據肇慶城市發展的特點、交通、區位優勢及戰略功能定位，將發展方向定位為樞紐門戶城市較為適宜。市委十一屆七次全會通過的《行動規劃》指出，肇慶樞紐門戶城市既是地域概念，又是經濟概念、更是功能概念。在地域概念上，強化珠三角城市意識，實施追趕型發展，盡快趕上珠三角平均水平，提升城市形象，并發揮地緣優勢，推動肇慶開放合作新發展；在經濟概念上，深化樞紐門戶城市是區域經濟中心的意識，以迅速增強產業競爭力、城市綜合實力為目標，打造成為廣東新的經濟增長極，增強輻射帶動能力；在功能定位上，強化對外對內的服務功能和區域合作功能，吸引珠三角先發地區高端產業和大西南地區優質企業落戶發展，成為“一帶一路”、珠江-西江經濟帶、珠江西岸先進裝備制造產業帶和粵桂黔高鐵經濟帶區域合作最活躍的地區之一。④

2.肇慶市樞紐門戶城市建設的戰略意義

早在2013年，廣東省委書記胡春華在肇慶調研時就指出，肇慶要利用各種交通大動脈交匯的優勢，建設成為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市。樞紐門戶城市是溝通東西南北、區域內外的重要通道，是本區域與外部聯系溝通的橋梁與窗口，在區域發展中，擔當“引進”與“輸出”的雙重角色，是區域、經濟、功能等三重概念的疊加，具有特別重要的作用。

建設交通樞紐城市有利于推動珠西經濟帶發展。根據《珠江-西江經濟帶發展規劃》，肇慶被定位為“珠江-西江經濟帶”的核心區域、區域中心和綜合交通樞紐。一大批交通設施項目將會落戶肇慶，在軌道交通方面，到2020年，軌道交通通車里程470公里，建成肇順南城際軌道、柳肇鐵路，動工建設肇梧、肇云城際軌道，升級改造廣茂鐵路項目，完成預期建設廣湛高鐵肇慶段任務。在高速公路建設方面，2019年全面完成肇慶內外環高速公路建設任務，實現高速公路通車里程超過700公里，積極謀劃肇慶連接高明恩平高速至港珠澳大橋、深圳-中山通道快捷干線。在互聯互通快捷干道方面，到2020年，全市公路網密度超過100公里/百平方公里，高速公路與普通公路銜接順暢，市域各重要區域均實現點對點快捷通道連接。另外，升級改造骨干航道、港口碼頭，推進樞紐客貨運站場。作為珠江-西江經濟帶主干流區域軸帶城市的肇慶市，其不可多得的自然區位優勢以及日益完善的立體綜合交通網絡必會在珠江-西江經濟帶的發展中發揮更加重要的作用。

建設樞紐門戶城市有利于提高肇慶開放型經濟發展水平。建立樞紐門戶城市將有利于在國際合作、國際貿易中抓住各種機遇，努力吸引國內外的人才、資金和項目，形成強大的集聚效應，推進產業結構調整，促進貿易結構由商品貿易逐步向服務貿易轉變，不斷提高開放型經濟的發展水平。⑤肇慶市要發揮地處“三個經濟帶”軸心的地緣優勢，大力提升肇慶新區的區域合作功能，積極推動“三個經濟帶”建設。推進廣佛肇一體化發展，深化廣佛肇經濟圈建設，主動對接中國（廣東）自由貿易區，推進對外貿易和投資便利化。積極構建東盟、大西南地區優勢產業和企業總部進入珠三角的理想投資地，成為東引西連的“大市場”，打造珠三角對接東盟自貿區的重要節點城市。積極謀劃建立肇慶對接東盟自貿區和“一帶一路”沿線國家的經貿合作商會。積極謀劃開通對接“絲綢之路經濟帶”的商貿物流通道，開拓與“絲綢之路經濟帶”沿線國家和地區的經貿合作。打造成為珠三角連接大西南的綜合交通樞紐和服務業中心、珠三角先進制造業基地和國家自主創新示范區重要節點、大西南地區優質企業進軍珠三角戰略高地、國家低碳綠色發展示范區和珠三角宜居理想城市。

二、厘清肇慶市樞紐門戶城市建設的有利條件與面臨的難題

肇慶樞紐門戶城市建設與發展面臨的大好機遇。就國際而言，國際貨幣基金組織（IMF)對2016年經濟做出了3.2%的增長預期，高于2015年的實際增長率，世界經濟正從2008年金融危機中緩慢復蘇。中國倡導的“一帶一路”發展戰略、G20杭州峰會為經濟注入了新的活力與動力。就國內而言，新型城鎮化工作會議與發展規劃為肇慶樞紐門戶城市建設指明了方向，更新了發展理念與發展方式。國家實施創新驅動發展戰略和供給側結構性改革為肇慶轉型升級提供了機遇，有利于肇慶加快形成以創新驅動為重要支撐的經濟體系和發展模式，增加有效投資和公共產品供給，為經濟轉型升級提供基礎性保障。廣東省大力實施珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略，為肇慶創新發展、追趕發展提供了良好的政策機遇，肇慶市樞紐門戶城市建設與發展處于珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略政策的疊加位置，有利于肇慶市凝聚珠三角核心區和大西南各類優質資源，增強投資吸引力。

肇慶樞紐門戶城市建設與發展面臨的難題。樞紐門戶城市產業支撐力不強，缺少龍頭企業的帶動，高新技術企業認定數占全省比率偏低。城市承載力較弱，城市管理水平有待提高，城區狹窄堵塞，交通秩序仍需大力整治，創建成為全國文明城市任重道遠。區域發展不平衡，四個山區縣擁有全市70%以上的土地，50%以上的常住人口，但只創造了全市近1/3的GDP。環保壓力較大，肇慶市空氣質量在全省21個地級市中排名比較靠后，西江水質保護壓力較大。雖然交通區位優勢明顯，交通基礎設施也不斷完善，但東引西聯、南北貫通的立體交通網絡亟待加強。

三、圍繞肇慶樞紐門戶城市建設，堅持以市場化、社會化為導向的人才評價，積極培育人才評價機制

1.堅持市場化、社會化改革方向，規范評價流程與方法，完善以業績為導向、多元化參與的人才評價體系

人才評價是評估政府人才服務機構服務質量和效益的重要指標，是識才、愛才、敬才、用才、留才的重要依據，能否吸引、留住更多優秀人才取決于人才評價機制。當前，有的地方與部門一直沿用傳統粗放型的人才管理模式，也就是“政府評、專家審”的方式，通過考核干部的方式對人才的知識、資歷、業績與成果作出判斷，但是這只是關注人才的過去而不是未來發展，沒有真正科學嚴謹的評價人才，這種人才評價模式不能適應當今迅速發展的經濟社會，會挫傷人才的積極性。

2016年3月，中央出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出，“充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用”，突出深化了人才發展體制機制改革的市場導向。肇慶實施追趕型發展、建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市離不開創新人才的引進、培育與發展以及人才積極性和主動性的發揮。肇慶人才評價要有開放的視野與理念，通過開放的政策實現新的超越，發揮人才評價發現和甄別人才的作用。首先，創建以業績為導向的評價體系，突出能力素質標準，突出價值貢獻，打破“包打天下”的人才評價模式與流程，突破“德、能、勤、績、廉”五個標準，確定評價標準的社會導向。其次，建立健全自主選擇評價人才的方法與程序，強化用人單位對人才評價的主體地位，促進人才評價結果與實際工作的結合，努力做到人才評價與崗位管理、激勵機制有效結合，發揮人才評價作為人才輩出的基石、吸引高端人才的“梧桐樹”、人才發展的“加油站”的作用。第三，整合資源、鼓勵社會各方面的力量來推動人才評價工作，發揮市場與社會在人才評價過程中的作用，充分發揮社會多元化力量在人才評價創新上的主動性與積極性。

2.發揮用人主體和人才個人的主動性和積極性，進一步建立完善人才評價機制的制度環境

世界著名物理學家丁肇中曾指出，創新型人才的發展，必然有個性因素在里面，是不能制度化評價，也沒有規律可循。人才評價是一個動態的評價系統，隨著經濟社會的不斷發展，不同行業、不同崗位對人才評價的標準都不同，即使是相同崗位，不同的發展階段對于人才的評價標準要求也不一樣。人才評價的指標設計要充分考慮人才素質的動態性，制定以實際工作能力、工作業績以及潛在的價值貢獻為導向的科學評價指標和可操作的評價方案，弱化畢業院校、學歷學位、資格資歷評價指標，明確人才評價的標準，確保評價結果的準確性。

實施追趕型發展、建設樞紐門戶城市應激發人才的主動性、積極性與創造性，人才評價機制應發揮用人主體和人才個人的主動性和積極性，突出用人主體的用人自主權，進一步建立完善人才評價體制機制，為人才評價營造良好的制度環境。首先，堅持透明公開公正原則，對德的考核應當通過對人才的政治品德、職業道德、家庭美德和遵紀守法、工作作風、領導能力或駕馭市場經濟能力以及群眾口碑等情況進行調查問卷或公示測評，接受群眾和社會的監督，防止少數單位或少數人說了算現象。其次，要搭建起大數據平臺，用大數據的思維和手段管理、評價人才，促進創新成果轉化。第三，要關注人才的獨特性，以彈性、靈活的方式激發人才的創新活力。最后，建立公示制度，將人才評價的原則、方法以及參加評價的人的工作業績、價值貢獻等情況都納入公示范圍，切實保障人才對評價工作的參與權、知情權和監督權，促進公平競爭，實現公正公開評價。同時，進一步完善職業資格、職稱評審、各類獎項的自由申報制度，讓人才能夠積極參與，為人才的成長與發展提供良好的制度環境。

3.轉變政府人才管理職能，進一步提升評價質量，引入第三方評價及監督機制

歷經30多年的改革開放，從計劃經濟體制轉型到市場經濟體制，人才與人才工作也取得了巨大的成就，為我國經濟社會的發展提供了重要保證。人才評價應轉變政府人才管理職能，進一步提高評價質量，服務市場經濟發展需要。比如在人才評價上，除了特殊要求的崗位，資格資質認定很大成分上屬于市場行為，卻長期被政府主導其設立和取消，并將資格資質設定為人才創業和就業的前提條件。政府要大力度放權，強化人才監督保障職能，回歸宏觀管理本位，科學地做好產業發展規劃、打造高端產業集群，調動市場力量，做好監管公共服務，徹底轉變“政府評、專家審”的人才評價理念。

實施追趕型發展、建設樞紐門戶城市應逐步建立起規范的、富有競爭力的人才評價市場以及具有監督職能的、高效的管理體系，著力發展人才測評中心、職業技能鑒定機構、行業協會等社會上獨立的專業評價組織。首先，引入第三方專業中介組織評價人才，制定相關政策法規，進行規范引領，鼓勵和支持中介機構中立、公正地提供專業性、市場化的人才評價服務，并不斷提高評價工作的科學性。其次，進一步發揮行業協會等機構的功能，依托這些機構在企業、院校、社會團體、民辦機構、大型人才市場等建立職業技能鑒定中心和高級經營管理人才評價推薦中心。第三，通過網絡、短信、微信公眾號等多種新媒體形式，吸引社會公眾廣泛參與人才評價和評價過程監督，發掘和評選一大批公眾認可、社會需要的各個層次的人才。

引文注釋

①周長林，孟穎.天津模式—構建可持續發展的國際門戶城市[C]//中國城市規劃學會.城市規劃和科學發展—2009中國城市規劃年會論文集[M].天津：天津科學技術出版社，2009：197-198.

②肇慶市委書記：增強珠三角意識建設樞紐門戶城市[EB/OL].http://news.dayoo.com/guangdong/ 201608/09/139996_50057310.htm.2016.8.9.

③黃方方.門戶城市的建設與發展研究[J].桂海論叢，2001（12）：76-79.

④加快建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市行動計劃（2016—2020）[Z].中國共產黨肇慶市第十一屆委員會第七次全體會議,2015.

⑤喬桂銀.南通建設樞紐門戶城市研究[J].南通職業大學學報，2015（3）.

（作者單位：中共肇慶市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.036