我國初中班額的現狀及對策研究

鞏雪

摘 要： 班額是影響教學質量的重要因素。與世界其他國家相比，我國初中平均班額較大，值得欣慰的是，近幾年來我國初中班額呈下降趨勢。班額過大與我國教育資源不足及配置不均等密切相關，不僅增加了教師的負擔，而且影響了教育質量。制定合理的班額標準、減少資源配置的不均等、促進社會力量辦學、加大政策執行力度是保證合理班額的重要前提。

關鍵詞： 班額 初中 現狀及對策

班額，又稱班級規模，指在一位特定教師指導下的一個特定班級或一個教學團體的學生數[1]。從制度經濟學視角觀察，班額不僅是一個人數概念，更是一種關涉學校資源配置流向、教師課堂教學形態和學生學習方式的制度安排[2]，因此，長久以來一直是各國基礎教育改革的焦點之一。

班額和師生比例是教育中經常討論的方面，與學生的教學時間、教師的工作時間及教師的教學和其他職責之間的時間分配，都是國家教師隊伍規模的決定因素。班額、師生比例及教師的工資和年齡分布，對當前的教育支出水平有相當大的影響。較小的班額往往被視為有益的，因為它讓教師更專注每個學生的需求，并減少處理每個學生的問題所需中斷的課上時間。盡管有一些證據表明，小班授課可能有利于學生中的特定群體，比如那些來自弱勢背景的學生，但總體而言，“班級規模影響學生表現”這一說法的證據是不足的。據2013年OECD教與學國際調查（TALIS）的結果顯示，當一個班級具有問題行為的學生超過30%時，教師的工作滿意度會降低，但大部分情況下較小的班額與較大的工作滿意度沒有必然聯系[3]。然而，有證據表明，較小的班額和更具創新性的教學實踐之間有顯著性的正相關關系（海蒂，2009；OECD 2014年）?；趥€體差異及全面發展的考慮，保證合理的班額是我們不斷追求的目標。

一、我國初中班額的現狀

根據2006年11月4日《教育部關于進一步加強中小學校校舍建設與管理工作的通知》的規定，中學每班班額不超過50人，初中大班額是指班額超過50人，班額如果超過66人則成了超大班額[4]，大班額問題在全國各省區市普遍存在。大班額問題的存在，影響到青少年學生的身心健康成長，存在安全隱患，不利于教師教授和課堂教學活動的組織與實施，也影響教育教學效果。另外，大班額問題主要存在于城鎮普通中小學，造成城鎮基礎教育資源緊張，出現“入學難”的問題，影響到新型城鎮化建設、義務教育均衡發展和基礎教育綜合改革工作的推進，影響到群眾對教育工作的滿意度，影響到全面建設小康社會的進度。

為了解我國近年來初中班額的狀況，本文選取了2014年公共財政教育支出大于1000億元的省份，按照教育支出由高到低排序，依次為廣東、江蘇、山東、河南、四川、浙江六個教育大省[5]，如表1所示，班額是該年各省初中學生總數除以班級總數的商。

山東、河南大班額現象嚴重，山東省教育事業統計顯示，2014年度山東省初中共有在校生314，7954人，共有6，2480個班。其中城鎮初中在校生279，2790人，共有5，4857個班，大班額共有2，5172個，占城鎮初中總班數的45.88%，超大班額有5392個，占城鎮初中總班數的9.83%[6]，其他省份包括全國平均值保證了較合理的班額，但班額都在40以上，這一數據的概念可通過與世界其他國家的比較理解，如表2所示。

聯合國教科文組織的研究發現，2013年經濟合作與發展組織（OECD）國家初中平均班額為24，歐盟21國平均班額為21，包含中國、巴西、印尼在內的二十國集團平均班額為28，而且從2000-2013年，基礎教育班額呈減小趨勢，國家之間初中班額呈現較大的差異[7]。在有數據的31個國家中，我國班額最大，遠高于幾個發達國家及巴西、印尼等發展中國家，因此班額較大是我國急需解決的問題之一。

二、我國初中班額較大的原因

班額與生師比是相輔相成的概念，班額的擴大很容易使人聯想到教師數量的缺乏。聯合國教科文組織的統計發現，中國中小學生師比整體在下降，處于世界中等水平。梁國立與吳慧云通過研究發現中國與一些發達國家的生師比極其相近，也就是說，中國在數量上不缺少師資，表明中國小學教師的平均教學工作量和理論上學生平均獲得教師指導的機會和時間都應該與美國等世界發達國家相當[8]。但在控制了生師比這一因素后，中國基礎教育平均班額明顯高于這些發達國家的基礎教育平均班額。中國基礎教育階段在數量上不缺少教師，但教師的工作量卻是繁重的，職業壓力大，而且是工作時間長，教學時間短。中國教育科學研究院的調查顯示，2010年中國小學教師的工作時間均高于其他36個國家的平均水平，但小學教師的教學時間卻是36個國家中最少的，低于36個國家的平均水平，而且美國小學教師的教學時間是中國的兩倍多[9]。

同時，中國基礎教育地區之間不均衡現象，極其嚴重，一方面西部地區、農村地區缺少購買力，師資不足、質量相對有些差距，另一方面基于對教學質量的考慮而形成的擇校問題，使得人口遷移到東部、城市地區，導致遷出地人口密度和學校數量的減少，地區之間不得不合并辦學，改變學校原有的格局。但馮芳的研究發現，“撒點并?！彪m然提高了農村學校的規模效應，促進了教育資源的合理配置和區域教育的均衡發展，但也導致輟學率增加、師資力量閑置、班額擴大[10]。

總的來說，政府教育資源投入不足及配置的不均衡、學校的地區規劃不合理、城市化及流動人口的增加、控制班額的政策執行力度不夠都導致我國初中班額過大的問題。

三、解決我國初中班額過大問題的對策探討

針對大班額和超大班額的現狀，2015年9月6日，山東省政府辦公廳印發《關于解決城鎮普通中小學大班額問題有關事宜的通知》，確定至2017年底，解決城鎮普通中小學大班額問題[6]。2015年9月20日，省政府召開解決大班額問題電視會議，省委常委、常務副省長孫偉同志出席，對全省解決大班額問題工作進行了動員部署。各地各部門立即行動，強化政府責任，強化政策支持，創新推出“人”“地”“錢”保障措施，扎實推進各項工作，全面打響解決城鎮普通中小學“大班額”攻堅戰。針對我國班額現狀，需要從以下幾點著手：

（一）建立我國新的班額標準

與國際上的班額情況相比，中國政府規定的初中班額上限為50的標準遠遠超過OECD國家的班額現狀，這一標準已落后于教育改革的發展水平[11]，并且不少班級班額超過國家規定的班額標準。適當減小班額標準，逐漸向國際水平靠攏，有利于提高我國的教學質量。

（二）合理配置教育資源，促進區域教育均衡發展

在我國，一般來說，擁有較多教育資源的城市學校，特別是城市里的好學校班額較大，而偏遠的農村及落后地區人口密度小、班額小，“撒點并?！睂⒔處熀蛯W生集中在一起，提高了資源的使用效率，但是給距離學校較遠的學生的生活帶來不便。政府的教育資源應考慮貧困、弱勢群體的實際情況及需求，以方便和滿足學生就近入學為出發點，合理規劃調整農村中小學布局結構，初中加強寄宿制學校建設，改善農村的辦學條件[12]，解決教育資源的地區不均衡問題。

（三）鼓勵發展民辦教育

運用政府的支持和優惠政策吸引社會力量辦學，既可以緩解公辦學校的入學壓力，形成多元辦學格局[12]，又可以在民辦學校中形成良性競爭，督促他們提高教育質量，吸引優質生源，增大教育資源容量。

（四）加大教育政策的執行力度

雖然我國明確規定了班額的標準，并出臺了規劃辦學行為，以嚴格控制班級規模的相關政策，但政策的約束和執行力度卻不夠，“以生定編”的教師配備原則更使得學校不得以盲目擴招生源來獲得教師編制和人頭經費，導致更大的班額負擔[13]。因此，建立政府專項督查機制，切實加強對各級各部門解決大班額問題的督導檢查，并依據督查情況，對工作不力的部門及市、縣（市、區）政府問責。

四、結語

中小學班額較大是我國比較突出的問題，過大的班額不利于學生的個性發展，造成教師教學時間長、工作壓力大等負擔。解決這一難題不僅需要政府的財政投入和政策約束，還需要社會及家庭的支持，淡化“成績”、“重點”等概念，給學生營造舒適、自由的發展空間，促進學生全面、健康地發展。

參考文獻：

[1]李方安.班級規模與教育公平[J].江西教育科研，2002（11），6-10.

[2]方征，余美君.班額對教師課堂教學行為的影響[J].教育發展研究，2013（12），31-35.

[3]OECDINDICATORS：EducationataGlance2014.http：//www.oecd.org/edu/Education-at-a-Glance-2014.pdf

[4]http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_2761/200905/47778.html

[5]http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201510/t20151013_213129.html

[6]http：//www.sdedu.gov.cn/sdjy/_gzdt/757457/index.html

[7]OECDINDICATORS：EducationataGlance2015.http：//www.oecdilibrary.org/docserver/download/9615031e.pdf？expires=1452329637&id=id&accname=guest&checksum=EBD5A88B184 A95562EBEFB439E47760C

[8]梁國立，吳慧云.論我國基礎教育階段班額與生師比之悖[J].教育理論與實踐.2006，26（12），14-19.

[9]中國教育科學研究院：何美，燕學敏，單志艷.中國中小學教師發展總體處于世界中等水平[J].中國教育報.2013（3），1-5.

[10]馮芳.我國中小學生師比與平均班額解悖分析——從我國與部分OECD國家的比較角度[J].綿陽師范學院學報.2013，32（10），132-137.

[11]馬艷云.班額對基礎教育階段學生的影響[J].教育科學研究，2009（7），45-48.

[12]劉春.控制班額，規范辦學[J].人民教育，2010（11），31.

[13]張正中.中小學班額超負問題的初步研究[J].云夢學刊，2015（5），111-115.