村級財務的風險防范與控制

劉民玲

摘要：長期以來，由于一些現實原因及特殊條件限制，農村財務財務問題普遍存在體制不健全，管理不規范等一系列問題，有一些地方甚至成為一些貪污、腐敗的重災區，小官巨腐現象時有發生。如何規范農村財務問題，加強財務監管，防范財務風險，本文將從財務風險的發生與防范與控制等方面進行探討。

關鍵詞：財務；風險

一、農村財務風險隱患

一是財務管理人員業務素質和專業能力不強。由于一些條件限制，農村財務人員普遍存在年齡偏大，文化素質不高，業務能力不強等不足。甚至一些地方還存在一人身兼數職的情況。村書記、主任、會計、出納一人兼。農村作為一級村民自治組織，專業人員缺乏是一大弊端，即使現在正在從業的財務人員大多數沒有受過正規系統的會計教育，并且普遍年齡偏大，文化程度不高，他們中有大多數人是初中以下文化程度。因此在賬務處理時難免不夠規范、專業。

二是缺乏相應的培訓與監管措施。一般的村級財務人員很少參加正規的財務培訓，很多地方縣鎮兩級也沒有建立針對村級財務人員的長效培訓機制。因此村級財務人員包括村兩委干部對國家的大政方針及有關的財經法規都沒有系統的了解掌握。普遍缺乏相應法律和風險防控意識。即使有他們中有些人員在以前系統學習過財經知識，但是后續培訓跟不上，不能適應新的業務發展和財務管理需要。賬務處理時，隨意、拖沓，不規范，不嚴謹。雖然很多地方在鎮一級設有類似經統審計站之類的機構，以幫助村里建賬、下賬、審賬，但是往往流于形式，相關的財經法紀沒有得到嚴格執行。甚至有些村長期不下賬、掛賬、村干部挎兜賬，致使貪污腐敗的風險存在，近年來發生的小官巨腐現象充分說明當下村級財務監管方面的問題。

三是經費得不到保障。上級財政對村級的投入明顯偏低，而很多村集體又沒有什么收入。因此現在我國大部分農村，村辦公經費相對缺乏，村干部的工資待遇得不到保障，有些地方甚至還存在村干部長期出義務工的現象，同時村干部的風險和自律意識以及職業道德還沒有提高到很高的水平。因此經常會有隱匿、截留收入，虛列支出及亂收費、亂罰款和應列入收入不予入賬等形式出現。這也在很大程度上提高了村級的財務風險。

二、如何控制和防范村級財務風險呢，個認為應從以下幾個方面入手

一是加大對村級的人才支持和財政對村級的投入力度，首先對村級的辦公經費上級要給予一定的政策扶持。以保證他們辦公所必需的經費和相關人員的基本待遇。近年來雖然有大批的大學生村官和“三支一扶”人才被選派到了農村，但往往這些人在村里扎不下根，留不住，從長遠來看，還要依仗當地的人才資源。因此各地要因地制宜的推出一些適合當地的人才培養機制，增加自身的造血功能；也要推出一些措施吸引外地人才回鄉就業、創業，充實壯大村兩委，讓一批年紀輕、學歷高，能干事的人才充實到村干部隊伍中。對于一些已經加入到其中的人員，要采取措施讓他們穩定下來。

二是加強教育培訓，提高風險防范的能力。1.加強對相關人員的思想認識教育培訓，提高風險防范的緊迫意識。財務人員和村兩委干部要有足夠的認識：農村財務工作存在很高的風險隱患，只有嚴格按照有關規定，扎實做好財務工作，才能防范風險。賬務處理一定要合規合法，及時、完整。堅絕杜絕虛賬、假賬。2.加強財務會計人員的法制教育和職業道德教育。會計職業道德是規范財務行為的基礎，是實現財務管理的重要保證。要加強以廉潔自律、堅持原則、客觀公正、愛崗敬業、誠實守信、參與管理、提高技能、強化服務為主要內容的會計職業道德培訓。財務工作人員要自覺提高法紀意識、廉政意識和風險防范意識。知道什么可什么不可為，做到自尊、自愛、自警、自省，時時嚴格要求自己，遵紀守法，遵循會計準則，確保財務工作的公正性和公允性，降低財務風險。財務人員要勤于學習，善于思考，提高分析問題和解決問題的能力，提高自身的綜合素質。

三是強化監督與授權。要加強鎮經管站與審計所的責任職能。經管站對村級賬務實行代管，對各村（社區）實行集體資金統一管理，分村核算，?？顚Ｓ?。各村發生的集體收入必須在3日內全額繳存“鎮（鄉）代理中心”非預算單位分賬戶，嚴禁坐收坐支、超期留存或私自存入定點以外的其他銀行；代管資金提取時由村（社區）填寫請款單，村主要負責人簽字后按程序提取使用。（1）請款金額在1000元以下的日常開支由經管站長簽批；1000-5000元的由管理區及包片領導把關簽批；5000元以上大額資金由鎮（鄉）主要領導簽批，代理中心要每月上報匯總情況。確保代管資金使用規范。

四加強和健全經濟責任審計制度和賬務公開制度。按照“全覆蓋、嚴審計，重監督、促規范”的原則，對黨組書記、村委會主任等村兩委干部要在屆中和屆末以及每年進行一次經濟責任審計，廣泛聽取村民和財務監督機構成員的意見，并將審計結果及時公開，凡是不按規定記賬、審計的要對相關責任人由組織和紀委進行誡勉談話。審計重點主要包括經濟責任目標是否按計劃完成；賬務管理、資產管理和民主理財等內部管理制度是否健全。各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在收支不實或資產不實等問題；有無濫用職權侵占、挪用、平調集體資產和長期占用集體資金的問題。是否存在未按民主程度，私下交易變賣土地等問題；集體企業改制、撤村建社區和并村過程中，有無非法轉讓、轉賣和侵吞集體資產的行為等；村（社區居民）委員會舉債是否經村（居民）代表大會討論，按規定的程序辦理，是否存在以興辦公益事業為由擅自高息借款；“四茺”等資源型資產的發包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協商等方式，是否簽訂規范的承包合同；村級基建工程建設是否公開招標，有無“人情”承包和“以權”承包等情況。探索推行村級財務會計電算化管理，用好“四議兩公開”工作法，按照群眾關注什么，就公開什么，及時公開“一事一議”項目、低保扶貧等資金項目及財務收支項目，接受群眾監督，推行“陽光村務”及“陽光財務”以進一步促進村級財務的規范。

參考文獻：

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