淺議貴州民族地區鄉鎮依法行政的現狀

孟慶華

摘要：依法治國是一個龐大的社會系統工程，而依法行政乃是其重點、難點和核心，黨和國家明確提出加強對執法活動的監督，推進依法行政。依法行政已成為我國行政的基本原則。本文針對我省民族地區鄉鎮依法行政進行了分析，對目前的現狀，存在的難點作了較為系統的闡述。文中就如何推進貴州民族地區鄉鎮依法行政工作的對策進行了分析，并提出了從切實加強提高鄉鎮執法人員整體素質、堅持以法為綱、強化執法監督等幾個方面來解決貴州民族地區依法行政所面臨的各種問題。但也要看到，貴州民族地區獨特的行政環境說明了依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。我們必須要循序漸進的逐一的腳踏實地的去解決依法行政道路上所面臨的各種問題，只有這樣，貴州民族地區鄉鎮的依法行政事業才能夠得到逐步的改善。

關鍵詞：民族地區鄉鎮；依法行政；現狀；對策

貴州是全國民族自治鄉鎮較為普及的地方，中華人民共和國成立后，國家根據貴州民族眾多和少數民族成片聚居、交錯雜居的實際，在少數民族地區逐步實行了民族區域自治。針對貴州濃厚的民族自治氛圍和特殊的鄉鎮干部的組成情況，在強調“依法治國，以德治國，建設社會主義法治國家”的今天，如何找出貴州民族自治鄉鎮依法行政的難點，找出切實抓好貴州民族自治鄉鎮依法行政工作的對策具有強烈的現實意義和迫切的社會需要。

一、貴州民族地區鄉鎮人民政府依法行政分析

首先，鄉鎮執法人員的法律意識和個人素質不高是依法行政的瓶頸。

由于貴州目前仍然是全國欠發達的省份，經濟落后導致了思想、文化等各方面的落后，由此造成了鄉鎮執法人員個人素質低下和法律意識的淡薄。當前，在貴州少數民族聚居的鄉鎮40周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，雖然多數工作人員通過函授獲得了大專文憑，但是，這種文憑含有許多水分；現在一些鄉鎮新招進了一批大中專生，但是專業結構不合理。這些鄉鎮干部對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統、成體系的知識，僅僅依靠短期培訓是難以吸收、消化和具體操作的，而法律意識的養成是和良好的個人素質緊密相聯的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度不夠，造成了鄉鎮執法主體“依法”行政的先天不足。從而導致違法行政、土法行政和隨意行政的事件屢見報端。其次，風俗習慣和現行法律的現實碰撞，是依法行政的客觀困難

基層農村，尤其是少數民族地區，存在很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現行的法律法規相悖而行的。例如，在遺產繼承問題上，夫妻一方去世，去世一方的財產往往是由其配偶“繼承”，其子均無權繼承，女兒的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權。這樣，當父母與兒子、兄弟與姐妹之間發生遺產糾紛時，鄉鎮機關進行調解時，往往要尊重當地風俗，結果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。在客觀上造成鄉鎮依法行政的困難。再次，鄉鎮復雜而落后的行政環境，是依法行政的不可避免的困境

貴州是一個多山而又經濟較為落后的省份，在那里各少數民族互相雜居，有部分鄉鎮不通電，不通路，經濟極為落后；有的鄉鎮府所在地與各自然村距離較遠，自然環境極為惡劣，自然村內發生什么事鄉鎮干部要走幾個小時的山路才能趕到，而這時已經耽誤了依法行政的寶貴時間。另外，貴州民族地區的鄉鎮的村民的政治覺悟，物質和精神文化生活極為落后，許多村民的溫飽甚至還沒有完全解決，他們是不會關心什么政策法規的，這樣復雜而落后的行政環境給鄉鎮干部向村民宣傳國家政策，執行國家法律法規帶來了不小的難度。

二、貴州民族地區切實推進鄉鎮依法行政工作的對策分析

改革開放以來，我國的法制建設取得了顯著的成績，依法行政有了很大的進步。但是，必須看到還存在不少問題。特別是在貴州的少數民族地區的鄉鎮依法行政更是存在著許多的問題。全面而很好的推進依法行政，還需要從多方面努力。

第一，注重“以人為本”，切實加強鄉鎮人民政府執法人員的道德修養，個人素質和法律業務知識培訓；提高行政管理相對人的法律意識。

1.要對鄉鎮執法人員的道德修養，個人素質和法律業務知識嚴格把關。要明確執法的目的是“為民”和“為國”。為此貴州民族地區的鄉鎮在選拔任用干部時必須堅持德、能、行的標準。選拔出個人素質好，且具備相應的法律業務知識的干部，而且這些鄉鎮干部還必須有較強的社會責任心。這樣才能保證鄉鎮干部在執法和行使其職權時不至于“違法行政”和不依法行政。

2.要真正落實行政“為民”的思想。要清楚的認識到依法行政的關鍵環節不是依法治民而是依法治官，是要嚴格治權而不是治事。要真正摒棄封建社會所留下的一些落后觀念。

3.要建立領導干部帶頭學法制度。江澤民同志就特別強調“廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識”、“學習法律知識要形成制度”，不要流于形式。因此，學法和普法必須要形成制度，不要流于形式，要作為一項工作業績考核來抓。

第二，堅持將法律法規作為行為準則，嚴格遵守各項規章制度。對于依法行政當中的“法”，有著各種不同的定義。我國的著名行政法學專家應松年教授在對“法”的定義時指出：依法行政中的“法”指的是法律法規、各部門、各地方的法律和規章制度；還有其他的觀點主張要依據憲法、法律、規章等以及執政黨的政策來行政。共產黨和政府一個是依法執政的主體一個是依法行政的主體。黨的方針和政策，只有通過一定的形式制定成法律條文以后才具備強有力的執行力。在對依法行政做出定義解釋之后，當務之急是需要鄉鎮的人民政府嚴格遵照法律的規定來辦事，不得違背法律的規定，而現行的法律也必須要嚴格遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，真正做到有法可依。在執法的過程中一定要遵循平等原則，不搞特殊。

第三，強化“執法監督”。我國是一個人民當家做主的國家，政府的權力需要充分建立在人民的基礎上，依法行政的最終目的也是要能夠做到為人民服務，處處為人民著想。所以，依法行政要做到權力為人民所行使，滿足人民的需要。在我國法律中有規定，我國的“執法監督”來自于各方面的監督，人大、政協、民主黨派、人民群眾等等方面的監督。所以，如何才能夠真正強化監督職能，要使監督主體有著深刻的法律意識，要為監督主體提供充分的法律保障，讓這些監督主體能夠勇于、敢于去監督。

總而言之，依法行政是法制化社會中必不可少的一個環節，而鄉鎮人民政府是依法行政的基層行使主體，其依法行政工作的好壞對我國依法治國的戰略方針有著重要影響意思。貴州的民族地區所具有的特殊的行政環境表明了依法行政難的問題存在已久，這個過程比較長遠。我們必須要循序漸進的、腳踏實地的去解決依法行政道路上所面臨的各種問題，只有這樣，貴州民族地區鄉鎮的依法行政事業才能夠得到改善。

參考文獻：

[1]皮純協.依法治國的核心環節在于依法行政[J].南通師范學院學報（哲學社會科學版），2001，17（4）：20.

[3]傅思明.中國依法行政的理論與實踐[M].北京：中國檢察出版社，2002.1.

[2]曹康泰.全面推進依法行政實施綱要輔導讀本[M].北京：中國法制出版社，2004.10～12.

[3]張步洪.中國行政法學前沿問題報告[M].北京：中國檢察出版社，2003.177.