公路工程全風險造價的確定與控制研究

肖敏

摘 要：全風險造價確定與控制是公路工程建設過程中一個非常重要的環節，同時也是公路工程項目建設單位建設目標得以確定的基礎。文章對公路工程風險進行分析，并在此基礎上就公路工程全風險造價確定與控制，談一下個人的觀點和認識，僅供參考。

關鍵詞：全風險；公路工程；造價；確定與控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）09-0138-02

對于公路工程而言，全風險造價確定與控制非常重要，關系著公路工程成本控制以及該項目經濟和社會效益的實現與否，因此加強對公路工程全風險造價確定與控制研究，具有非常一定的現實意義。

1 工程風險概述

風險具有客觀性，風險大小也可以進行衡量，即根據概率論，估計損失概論期望值和標準差，以此來判斷風險。對于公路工程建設項目風險而言，項目執行過程中的一次性，因具有較強的不確定性而導致可預測性比較差。在重復性建設過程中，可根據檔案資料、同行業經驗預測風險；公路工程項目的多樣性，使得全風險造價確定與控制更加困難。一般而言，風險均包含著兩個因素，即某事件的發生概率與該事件發生的后果。

從概念層面來講，每一個事件發生的風險均為可能性、影響的函數。其中，可能性、影響任一個變量的增加，都會導致風險增加。對于公路工程而言，全風險造價確定與有效控制是造價管理的關鍵所在，因此應當重視。

2 公路工程全風險造價合理確定與控制

公路工程造價的確定，即在工程項目施工建設各環節，采用科學合理的計算方法、計價依據以及設計方案和政府部門規定等，準確計算公路工程項目的投資估算及設計預算，從而形成工程項目承包合同價以及結算價和竣工決算價。公路工程造價控制，即在工程項目建設各階段，將實際造價控制在批準限額范圍以內，隨時對偏差進行糾正，以實現工程管理目標。實踐中，可采取相關流程對公路工程全風險造價進行確定和控制。

2.1 公路工程全風險造價確定與控制問題分析

由于公路工程建設是關系國計民生的大事，政府投資項目占有相當的數額，因此國家對公路工程全風險造價管控，既承擔著普通商品價格調控之能，又在投資的公路工程項目上承擔著一定的微觀主體職能。近年來，隨著社會經濟的快速發展和經濟結構的復雜化，對公路工程項目進行概預算定額管理、對造價采取行政指令性管理的傳統方法表現出一定的弊端，不利于市場競爭，同時也在一定程度上抑制了生產和經營者的創造性與積極性。從國內公路工程造價管理情況來看，其目標在于公路工程價值的反映，通過全風險造價管理體現公路工程市場交易高效性、公平性和合理性。然而，從現狀來看并不能理想。從公路工程全風險造價控制來看，雖然市場要求將公路工程定價權交出來，但是實踐中一些企業仍采用預算定額體制進行計價；部分建設方因內外審計等不愿按照定額進行工程款支付，也沒有按定額浮動計價。

此外，由于市場競爭問題及無序化，很多施工企業迅速膨脹，因此造成國內建筑市場出現了嚴重的供需失衡現象、形成了買方市場。在該種情況下，施工企業為在建筑市場上分一杯羹，采取惡意壓價等方式進行競標，以致于公路工程造價出現了嚴重的不合理現象。不僅限制了施工企業的發展，而且可能會造成非常嚴重的質量事故。

據調查發現，目前國內公路工程造價管理過程中，存在著標準不統一現象。按照建筑市場慣例，規范的市場環境條件下，若合同能夠正常簽訂，則工程承包方、發包方所認可的造價即表現為合同造價。然而，若現實中存在影響合同成立的相關因素，則慣例合法性就會受到影響，甚至大打折扣。比如，公路工程投資者與使用者之間相互分離、行政干預過多以及市場競爭不正當等，都或多或少地影響著公路工程全風險造價的合理確定與有效控制。

2.2 公路工程全風險造價合理確定與有效控制注意事項

近年來，國家頒布并實施的法律法規（如合同法、價格法以及招投標法等），為公路工程全風險造價確定與控制提供了法律依據，同時也為公路工程造價改革明確了方向。在公路工程全風險造價合理確定與有效控制過程中，應當注意如下問題：

2.2.1 預算定額體系

預算定額、費用定額以及價格和調價規定的作用，是公路工程全風險造價確定與控制需面對的首要問題，近年來爭論的焦點是定額作用的指令性與指導性。隨著市場經濟體制改革的不斷深化，定額尤其是價格指令性作用的強調顯得不再合適，也不符合當前價格法的規范和要求。定額體制除材料消耗量標準（在此過程中不考慮材料的代用問題）可普適外，機械消耗量、人工費用、材料價格以及價差調整和費用定額等，均應作為參考標準，不能再施加強制力。從實踐來看，這點已被更多的人所認同，若要考慮定額作用的參考性或指令性，那么應當選擇參考性的。然而，通過深入的分析，定額體制作用定位不能只局限于指導性、指令性。首先應當明確的是預算定額體系是公路工程項目的主要甚至是唯一計價參考，目前尚沒有更好的標準能夠代替之。

其次，實踐中定額體系對公路工程項目建設承包方和發包方產生差異性作用。其中，對發包方作為了解公路工程項目建設投資額的重要參考，對承包方而言，則作為報價參考依據。對于具體的公路工程項目而言，定額作用決定于承包和發包雙方，若選擇定額確定該工程的造價，則定額體系的法令性得以體現。在合同中，可約定執行定額體系，或者在定額基礎上適當調整。公路工程造價，通常通過招投標的方式形成，在此過程中應當包括計價依據合理選擇。從這一層面來講，定額體系不是由管理部門規定，也不是定額發布的，而是由公路工程項目承包與發包雙方共同作出選擇，并且根據約定，使定額具有法律約束力。

需要強調的是：在現階段國內公路工程全風險造價確定與控制過程中，預算定額體系仍是公路工程的計價參考依據。

2.2.2 量價分離

在公路工程全風險造價確定與控制過程中，量價分離是造價體制改革的一個焦點議題，同時也是體制改革的主要目標和內容?；A定額是由行政管理部門制定的，符合標準規范，并反映某段時間內的施工水平，比如材料、人工以及機械設備的消耗量標準。同時，這也是由國家對消耗量標準進行宏觀調控和管理，逐步建立以工程定額為指導、以市場競爭為手段的造價確定與控制機制。量價分離主要是針對預算定額來講的，是對造價管理部門頒發的本區域范疇內的預算定額。

在當前的形勢下，可以利用計算機軟件計價系統的功能改進與公路工程計價個別化，含有價格與否并不重要，每個公路工程的計價過程均需生產要素價格的個別取定與輸入，這在很大程度上依賴于工程造價信息的完善與計價軟件功能的強化和改進。

3 結 語

總而言之，公路工程全風險造價管理的實質在于按市場經濟發展規律，根據市場發展要求，采用科學有效的方法和先進的技術手段，合理確定與有效控制造價，其始終貫穿于整個公路工程項目建設全過程。在投資決策過程中，加強風險造價管理是合理確定和有效控制造價的第一步；在設計階段進行風險造價管理，是合理確定和有效控制造價的關鍵所在；加強建材、人工以及機械設備應用費用的控制，是控制造價的有效手段；強化定額管理，改革定額結構以及量價分離，是合理確定與有效控制造價的趨勢。

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