基于PPP項目建造階段的全面造價管理問題探討

王冠　韓丹彤

摘 要：文章結合我國當前城鎮化投融資體制的創新、積極解決地方融資平臺債務風險問題、大力推動企業向外發展的背景下，在PPP項目融資上引入了全面造價管理、全要素造價管理、全風險造價管理和全團隊造價管理這四個方面的理論，針對建造項目，就如何從根本上提升PPP項目建造效益進行了探討，并提出解決建議。

關鍵詞：PPP項目；全面造價管理；建造階段

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）09-0150-02

近年來，隨著我國經濟技術的不斷發展、綜合國力的不斷提升、基礎設施建設和事業建設飛速發展的同時，傳統的投資模式展露出無法適應和滿足巨大的資金壓力問題，根據可持續發展戰略目標來看，在未來十幾年乃至更長的時間內，情況可能一直如此，因此，我國的基本國情要求我們需要尋找迫切改革創新投資融資的方式。相對于傳統的投資模式來說，特許經營項目融資是目前最適合基礎設施和公用事業建設的方式中的一種。PPP項目建造是目前被多數國家廣泛應用的一種模式，大量實踐也表明，推廣PPP模式的使用不僅是一次狹義上的升級版操作方式，更是一次在廣義上的體制機制的變革，所以全面造價管理在PPP項目建造階段的應用具有重大意義，有利于促進國家經濟的長期穩定發展。

1 PPP模式概述

宏觀層次上的PPP模式（Public-Private-Partnership），是一種公共基礎設施項目融資模式下的公私合作形式。PPP模式是在20世紀末期以歐洲為代表的西方推動發展起來一種嶄新的融資模式，其在現代意義上的形成和發展主要得益于在新公共管理運動中引入私人部門的積極參與，并以其為核心內容的公共服務供給的市場化改革。在我國PPP模式的基本結構是政府通過政府采購的形式與特殊目標公司簽訂特許合同，是一種更好的項目融資與實施模式，其基本理念是最終使參與合作的各方實現“共贏”、“互贏”。該模式的經營、建設以及籌資等方面都是由特殊目標公司負責完成的。PPP模式不是一種簡單的組織形式，而是一種非常復雜的組織形式，它可能同時包括以政府為代表的公共非營利型組織和盈利性的企業、私人及非營利性組織。其特點是無追索權或存在有限的追索權，既可規劃于一種融資模式中，也可將它歸類于貸款類的一種模式。該模式是一種將項目作為主體的融資活動，作為項目融資的一種表現形式，安排融資的手段不能憑借項目投資方或發起方的資金決定，主要憑借項目的預期收益、項目的資產以及國家制定的扶持措施的力度決定[1]。

其內涵主要包括：PPP是一種新型的項目融資模式、PPP融資模式為民營資本的高效率低風險的參與提供了更多機會，PPP模式也在一定程度上保證民營資本的利益謀求以及PPP模式在初期建設投資時可以減輕政府負擔和風險并提高城市軌道交通服務質量。

2 全面造價管理概述

全面造價管理（Total Cost Management， TCM）是指在所有的戰略資本產生的全生命周期造價管理過程中運用周密詳細的方法對投入的全部資源進行全過程的造價管理，是以管理各類企業、作業、設施、項目產品及服務全生命周期造價的一種系統方法。全面造價管理的實現是通過在整體管理過程中用造價工程和造價管理的工作原理、將已經取得驗證的方法以及最新技術來作為判斷而得以實現的，所以這使得全面造價管理對管理人員的專業知識和專業技術的要求很高。它包括四項基本內容：工程項目全過程造價管理、全要素造價管理、全風險造價管理和工程項目團隊造價管理。下文就基于這四個方面對ppp項目建造階段的相關問題進行探討。

2.1 工程項目全過程造價管理

是指為確保建設工程的投資效益，從項目的決策階段、設計階段、施工階段、竣工驗收及項目建成后的試用階段進行全過程的造價控制，對工程建設從可行性研究開始經初步設計、擴大初步設計、施工圖設計、承發包、施工、調試、竣工、投產、決算、后評估等全部流程，根據工程造價所進行的全部工作過程和組織活動[2]。

2.2 工程項目全要素造價管理

是指同時對工期要素、質量要素、成本要素、安全要素、環境要素等進行全要素的集成管理，其中最主要的是造價、工期及質量要素。這就要求在考慮PPP項目建造階段的造價時不僅要考慮全過程造價管理方面，還需要考慮全部要素，考慮一個項目建造的全面管理。

2.3 工程項目全風險造價管理則

是要一工程項目的風險性造價管理為核心，全方位精準確定性造價因素、完全不確定性造價因素、風險性造價因素等工程造價管理的方法。

2.4 工程項目全團隊造價管理

是與項目造價有關的各單位建立合作伙伴關系，爭取實現各方的互贏、共贏，從而形成統一的具有向心力的團隊去合作開展的全面造價管理。雖然PPP項目的組織結構的類型具有差異性，但至少一個最基本的PPP項目融資要涉及到政府及其相關部門、項目公司、股東、債權人、設計方、建設方、供應方、運營方、保險公司以及產品或者服務的使用人[3]。如此看來，不同的責任方來負責參與完成項目的每個不同部分以及次序的進行，這種合作式的管理運營模式能確保開展管理的公平性。

3 PPP項目建造階段的全面造價管理

將項目所融資金投入合理實際應用中是PPP項目建造的主要工作。一般來講承包商是超支風險和工期風險的主要承擔者，若承包商與項目公司聯合承擔，則對備用資金有一定量的要求，否則就要進行超支成本融資。因此，加強PPP項目建造的全面造價管理控制是十分必要的。

首先，PPP項目建造階段的活動分為多種：初步設計、技術設計、施工圖設計、招標投標以及工程實施。在PPP項目全過程造價中，又有多個階段的造價管理被逐個分列出來，其中決策是建設項目投資成敗的關鍵，設計是控制項目壽命周期成本的重要環節，招投標階段是業主制造管理目標順利實施的前提，施工階段是建設項目造價管理重要的實施階段。這樣不論是哪一個項目作業活動或是其他的管理活動，只要一旦開展工作就會損耗資源話費資金費用，進而形成成本或造價。且在各個設計環節中，人力資產的浪費也占據了相當重要的一部分。所以要解決存在于建造階段的造價管理的各方面問題就必須優先解決每項具體活動中所損耗占用的各資源，科學正確的管理各階段并逐步完成各個子階段的全面管理。在實際的招投標管理中，相關人員必須在結合相關文件標準要求和相關規范的基礎上，提高標的稽核力度，保證科學合理的標底造價，最終把工程造價維持在科學合理的范圍當中[4]。價格過高的承包，將使項目公司面臨投資損失的境地，倘若價格過低，又將會造成施工的不規范、安全隱患、無保障的施工質量和嚴重的工期延誤等施工問題和安全問題，進而使得項目的施工質量無法得到保證。因此，按期分析施工投資的真實值與預期值二者間的偏差，找尋原因與解決方法，并采取措施加以控制，才能達到最終的目的。

其次，在PPP項目造價建造中，僅考慮全過程一方面是不夠的，還需考慮如何管理好影響的全部要素，明確建造造價管理中其他的相關因素，成本的管理要素和工期的管理要素以及質量管理要素都是可以提升全面管理效率的重要方面。

再次，PPP項目建造階段存在著諸多風險，主要分為兩大類，一是技術風險，二是建設風險。

技術風險主要指在項目制作生產技術及生產經營過程中存在的風險。其風險又有三處主要來源：①設計來源，因設計的不合理性、考慮不全面性和選材偏差性而引發的一系列的技術風險；②因施工技術、方案得不合理性及施工安全措施不當和新技術的不熟悉應用的失敗引發的技術風險；③則是因其他原因引發的技術風險，如工藝設計未達到指標、未考慮操作安全性及工藝流程不合理等。

建設風險則是項目在建設過程中遇到了除施工原因引發的技術風險、環境風險等不可抗的其他風險。這也包括兩個主要來源，①成本超支風險，可能由于建設延期、未及時發現錯誤、設計后期臨時更改等原因造成建設后期成本高于預期成本；②按期完工風險，承包商因種種外界原因無法再計劃內完成工期。

最后，PPP項目的組織結構針對不同的項目類型，其對應的組織結構也不同，但項目往往會和政府及政府相關部門有關，和企業以及設計方有關，還和建設部門以及運營等部門有關[3]。將整個項目直接移交到政府手里，其每個環節都講有不同的參與方分別負責完成。全團隊造價管理的合作伙伴使得管理模式可以確保在由項目團隊的重要組成成員的合作下共同完成，從根本上提升項目造價管理的效率。

4 結 語

綜上所述，要想推廣PPP模式在我國的運用，促進項目建設的正常進行，政府應加大扶持力度，促進全面造價管理和控制，努力推進項目建設的實行。相關行業需加強PPP模式下建設項目全面造價管理的研究，加大全面造價管理的力度和控制力度，竭力推廣該模式在我國的發展，不斷發展完善PPP相關法律法規體系的建設。對于當前造價管理控制過程中存在的一些不足與問題，應多借鑒其他國家的經驗，務必要明確問題產生的原因，并采取相關有效措施和解決方法，提升PPP項目建造階段的全面造價管理效率，使該融資方式在設施建設和事業建設中的應用價值達到更大的提升，更好地促進國家經濟的長期穩定發展。加強PPP模式下建設項目全面造價管理的研究，對促進PPP模式在我國的推廣和應用有著巨大的意義和重要影響。

參考文獻：

[1] 馬引連.拓展高校融資途徑化解高校資金難題[J].安陽師范學院學報，2009，（4）.

[2] 于海鵬.基于PPP項目建造階段的全面造價管理研究[J].科技創新導報，2010，（17）.

[3] 紀傳印.造價工程師在建設監理中的工作探討[J].中國建設信息，2004，（6）.