淺談如何化解農村土地確權常見的矛盾糾紛

（鐵嶺市銀州區龍山鄉農業服務站，遼寧 鐵嶺 112000）

我國二輪土地承包經營又走過二十年頭由于長期未進行土地調整，農村人口變動比較大，在這次重新進行土地確權登記中，政策執行上嚴格把握界限，確保確權登記工作各項要求不折不扣落實到位，真正體現公開公平公正。一方面，嚴格遵循《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權登記試點工作規程》等相關法律法規和政策規定開展確權登記工作，堅持“保持穩定、依法規范、確地為主、民主協商、因地制宜”，對有據可依的矛盾問題依法依規調解處理，對沒有明確依據的問題參照相關法律法規和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現實、平等協商”的原則妥善解決，確保確權登記工作平穩有序開展。對在實際操作中出現的下列問題分門別類，逐個化解，確實做好市農委關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策問答55問題解釋工作，同時著重解決好以下18類矛盾調解處理。

1、本次土地確權登記主要依據農村二輪土地承包經營權為主線，在農村土地二輪承包時。由于耕地類別、土質、遠近等原因，對承包土地實行按折率計算承包田，造成承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農民意愿，對農戶承包地原四至范圍內的實測面積，應據實確權登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。

2、對承包地被依法征（占）用，已得到相應補償，在確權登記工作中，一律從承包地塊的面積中減除，進行變更登記。

3、對因國家、省、市、區建設道路被用作取土用土，且無法復墾的承包地，仍按原農村二輪承包面積確權登記，在備注欄內注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應當確認有承包戶以防止發生新的糾紛。

4、對村組內所建公路、機耕路、塘、壩、渠、學校、辦公室等生產公益事業占用的承包地，已辦理征用手續并給與補償的，不在計入承包地。未享受一次性補償的，仍按原農村二輪可承包面積確權登記，在到戶清冊備注欄中注明情況。

5、對二輪土地承包后，個別組以大穩定小調整的形式進行土地調整的，可以按照尊重歷史和現實的原則，在不違背政策法規的前提下，由組民實行民主協商，形成決議，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。

6、承包農戶因子女結婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協議，在協議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權登記。

7、承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當事人提供法院判決書或協議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權登記，如果二輪承包人不同意的除外。

8、農村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設區市的農戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經營權證書備注欄注明農戶人員變動的情況。出嫁女、入贅女婿婚后在現生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經營權主張的，可根據當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權登記。

9、農村土地二輪承包時因農業稅費負擔重，少數農戶主動放棄二輪承包經營權未承擔農業稅費義務，經核實無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權登記。

10、農村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權登記。

11、農村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當時政策不符合分田條件的農戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。

12、承包戶家庭人員死亡的確權。家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權登記。家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權登記（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設區的市或轉為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。

13、承包農戶代種他人承包地的?，F代種戶要求確權的，原則上不予確權。

14、農村土地二輪承包時，已經承包到戶的村組小農場或集體土地，可按二輪承包時實際發包到戶的面積確權登記，未承包到戶的原則上暫不確權登記，歸集體所有。

15、同一村民小組承包農戶采取轉讓、互換方式流轉承包地的，若雙方沒有異議，按實確權登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權登記。

16、土地綜合整治或土地長期流轉的組，應按照土地綜合整治或流轉前的農戶承包關系，因為承包土地四至無法登記可采取綜合確股確權的形式登記，如萬頃良田。

17、在確權登記中，對歷史遺留和土地承包經營權糾紛應盡量通過調解解決，對調解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權登記，待爭議解決后再進行確權登記，但實踐中我們應當要掌握的法律和政策制度的規定,一是96年二輪土地承包時因當時的稅費任務不愿意承包土地農戶和一些人、戶現在主張的。生產組不同意的不支持，二是96年至現在出生人的要求在這次土地確權中承包土地的，生產組不同意的不支持，三是96年二輪土地承包時因入學參軍自愿放棄承包土地的現在主張不支持，四是受當時稅費政策的影響生產組多數農戶放棄但沒有書面承諾，致使土地承包經營權轉入一戶以及幾戶手中群眾反響強烈，村民小組三分這二以上農戶不同意幾個大戶再承包的不支持，五是二輪土地承包經營權證書與其它證件登記不一致的以土地承包經營權證書為準，六是山林水面承包以及土地流轉承包不在不在本次土地確權范圍，七是村與村、村與組、組與組之間界址權屬發生爭議以土地部門界址確權登記為準，八是96年二輪承包土地并獲得土地承包經營權證書，但在承包期間書面形式向村社區生產組以各種方式要求放棄承包責任田,有的已經“靜身出戶”，村、社區、生產組已經將該戶責任田分給其它農戶又無法收回的其主張不支持。

18、對于農戶未經依法批準，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設施的，暫不登記，對獲準建設房屋的不再列入確權登記范圍。