西藏山南地區耕地保護現狀及對策探討

陳秋　林達娃

【摘 要】本文通過實地調查山南地區耕地保護工作現狀，分析耕地保護工作中存在的實際問題，明確了耕地保護的現實意義，提出了適用于山南地區耕地保護的對策和建議。

【關鍵詞】耕地保護；現狀分析；保護對策；山南地區

耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。

1 山南地區耕地保護現狀

1.1 任務重，人員少，專業技術人員更少

據統計，目前山南地區共有84人參與土地資源管理，這其中還有一部分人員是事業編制或公益性崗位。同時，這些人員還要參與駐村工作或被借調，實際參與國土管理的工作人員遠少于統計的數字。而且，各縣國土資源管理部門因人員少等原因，沒有設立專職開展耕地保護工作的崗位，這造成耕地保護工作不能及時到位。

長期以來專業技術人才數量少，技術長期得不到更新，基礎力量較為薄弱。土地管理人員和專業法學人員相對較少，測繪、地質勘測、信息與計算機方面的人員更少。且由于人員流動性大，而耕地保護工作的專業性較強，技術、人才得不到沉淀，嚴重影響管理效率和水平。

1.2 耕地保護共同責任機制沒有真正落到實處

盡管地區行署、縣人民政府、鄉鎮人民政府、行政村層層簽訂了耕地保護責任狀，但是鄉鎮、村基層的責任心有待提高，無法切實做到違法用地早發現、早制止、早報告，將違法用地現象消滅在萌芽狀態。

同時，各縣建立了國土管理鄉鎮協管員制度，聘請了鄉鎮干部、村委會干部作為國土協管員，但是由于沒有專門的經費保障和缺乏相應的業務指導，基本上處于流于形式，無法發揮應有的作用。

1.3 耕地保護政策傾斜力度小

將耕地保護工作納入縣、鄉鎮政府年終綜合目標考核，從一定程度上提高了縣、鄉鎮政府領導保護耕地的意識，但對提高普通老百姓的耕地保護意識沒有效果。對耕地保護工作先進的縣、鄉鎮政策傾斜，組織實施農業綜合開發、農田水利建設、中低產田改造、土地整理等項目，對項目區進行修路、打井、供電等配套，方便農民耕種，提高耕地質量，很受農民歡迎，但對農戶、農民的獎勵基本上沒有。

1.4 耕地質量評價相關工作尚未開展，導致耕地質量管理成為空談

開展耕地質量等級調查與評定工作，摸清耕地質量等級狀況，是制定各項土地管理政策及相關政策的重要依據，是實現土地管理由數量管理為主向數量、質量、生態管護協調管理轉變的一項重要基礎工作?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規定：“根據土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級”。但山南地區由于各種原因還沒有對耕地質量進行等級的劃分認定，也未進行耕地質量調查評價與管理。在土地整治補充耕地項目的驗收時也沒有開展此項工作，使得耕地只有數量管理而沒有質量評價。

2 耕地保護對策

2.1 合理配置國土資源管理人力資源

2.1.1 加強土地資源管理人員的優化配置

對國土資源局系統內外的下設單位人員進行合理整編、優化配置，逐步帶動人員積極工作，共創競爭意識團隊，增強隊伍協作能力，提高集體凝聚力、戰斗力。為國土資源事業更好更快發展奠定堅實的人力資源基礎。同時，山南地區人多地廣，且耕地分散，監管難度較大，應增加管理人員的編制，擴大管理隊伍。

2.1.2 設立鄉鎮國土資源管理所

基層國土所建設越來越被上級重視，國土資源部印發了《關于加強鄉（鎮）國土資源所建設的指導意見》國土資發〔2010〕24 號，對提高基層國土資源服務與管理水平作了進一步強調?！兑庖姟分赋?，鄉鎮國土資源所是國土資源管理工作的基礎，加強鄉（鎮）國土資源所建設，是國土資源管理工作“重心下移，關口前移”的關鍵環節。

2.1.3 強化國土資源人才隊伍培訓工作

強化國土資源系統人員責任意識與積極工作精神，同時要有組織、有針對性地對國土資源系統干部、職工實行業務技能素質的強化培訓，以促進人力資源系統的職能效用全面性發揮，并構建出國土資源系統的培訓管理強化體制，從而有利于基層人員業務水平的綜合提高。

2.2 增強法律對耕地保護的嚴肅性

要加強土地管理法律法規的宣傳力度，樹立全民保護耕地意識，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。要強化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護責任。村組干部、群眾對當地的違法用地行為是最先知道，他們是土地執法監察強有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護耕地中的監察作用沒有發揮出來，應該想方設法調動村組干部群眾對保護耕地的責任，以彌補土地執法人員人手少，違法用地行為不能在第一時間內被發現和查處的不足。

2.3 積極開展耕地質量評價相關基礎工作

開展耕地質量等級調查與評定工作，摸清耕地質量等級狀況，是制定各項土地管理政策及相關政策的重要依據，是實現土地管理由數量管理為主向數量、質量、生態管護協調管理轉變的一項重要基礎工作。根據有關文件要求開展土地整治項目新增耕地質量評價工作。根據《耕地質量等別調查評價與監測工作方案》有關要求，開展耕地質量等別年度更新評價工作，全面掌握年度內耕地現狀變化及耕地質量建設引起的耕地質量等別變化情況，保持耕地質量等別數據的現勢性，服務于土地管理的日常工作，并為制定相關的耕地保護政策提供依據。

2.4 建立耕地保護的經濟補償機制

充分考慮耕地保護的外部性，形成對農民耕地保護行為的社會化補償機制，從而調動農民對耕地保護的積極性，提高對耕地保護的投入。耕地不只是給農戶帶來經濟收益，耕地保護在維護國家安全，保證社會穩定方面具有極大的意義。另外，耕地保護也具有一定的生態效益。耕地上種植的作物是生態綠化和環境保護的重要組成部分。耕地帶來的這種社會效益、生態效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準公共物品。而農戶作為耕地保護的直接行為主體，他們的耕地保護行為理應受到全社會的支持，其中最根本的支持就是要保證農戶的耕地耕種能獲得應有報酬，包括經濟收益及社會福利等多種形式。應該注重多層次、多角度地耕地資源生態補償機制設計，建立多樣的補償制度，健全合適的補償途徑，完善立體的補償網絡。

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[責任編輯：楊玉潔]