基督教慈善對我國官辦慈善的啟示

侯玟琦

摘 要：本文將通過對具有基督教背景的愛德基金會和具有官辦性質的中華慈善總會個案，對基督教慈善和官辦慈善就組織機構，資金的籌集與管理和項目確立運行等方面進行探討，最終為我國官辦慈善組織的良性運營提出一些啟示，通過對宗教慈善的研究可以對我國重振中國人道援助、公益慈善事業，促進社會和諧的建設。

關鍵詞：愛德基金會； 中華慈善總會； 資金籌集； 項目運營

引言

自2011年以來發生了影響范圍廣泛的網絡事件，社會公眾對“郭美美”事件、“中非希望工程”、中華慈善總會與尚德公司之間的“發票”事件以及近期的對善款的挪用把以政府為主導的公益慈善活動的社會組織一次次推上風口浪尖，掀起“質疑慈善，質疑機制、質疑體制”的輿論“風暴”，這對我國官辦慈善組織的公信力建設提出挑戰，也對公益組織的管理提出更高的要求。

一、 慈善組織機構現狀

（一） 愛德基金會

愛德基金會成立于1985年4月，是由中國基督教徒發起，社會各界人士共同參與的民間團體。愛德基金會是我國較早成立的非營利組織，在海內外具有很強的感召力和影響力。愛德基金會在我國教育、社會福利、醫療衛生、社區發展與環境保護、災害管理等各項社會公益事業發揮重要作用，項目涉及了31個省、市、自治區，逾千萬人受益。愛德基金會通過每年不定期現場招募志愿者，還通過網絡為志愿者提供平臺，使其能夠參與到慈善事業之中。

（二）中華慈善總會

中華慈善總會成立于1994年，是經中國政府批準依法注冊登記，由熱心慈善事業的公民、法人及其他社會組織志愿參加的全國性非營利公益社會團體，目前在全國擁有333個會員單位。

近幾年來，中華慈善總會特別注重發揮其本身所特有資源優勢，拓寬的覆蓋范圍，開展了扶貧救災、扶老助孤、支教援學、扶殘助醫等領域的幾十個慈善項目，逐步形成了官辦性質的普及全國、規模強大的的慈善救助體系。截至目前，中華慈善總會直接募集慈善物資資金三百多億元，通過不同的形式使數以千萬計的困難群眾得到救助。

二、 資金籌集與管理

愛德基金會受成立背景的影響，其籌集資金的途徑與我國其他慈善組織的籌集途徑有所差異，根據2012年愛德基金會年檢報告中大額捐款收入主要以外國基督教組織捐助為主。同時愛德基金會的捐款收入集中在大陸和西歐兩個區域，兩個地區占到70%以上。與海外籌集到的資金數量相比，國內的籌資金額比重很小。但愛德基金會嘗試開辟和擴大國內的籌資渠道，如積極與浙江新湖集團合作，成立專項新湖基金，用于我國教育，衛生，環境事業的發展。

中華慈善總會具有濃厚官辦色彩，能夠很大限度的調動社會資源，受政府影響，在籌集資金方面，顯示出獨特優勢。中華慈善總會資金主要來源于政府的財政撥款，慈善總會作為一個事業單位，辦公經費和人員費用主要來自財政撥款；企業捐贈，企業成為中國慈善捐贈的主要力量，尤其是民營企業捐贈數額占了公司捐贈的數額的一半以上；個人捐贈，隨著我國公民慈善意識的提高和網絡發展，擴寬公民參與慈善的渠道，使得個人捐助成為捐贈的一部分。

三、 慈善項目

（一）愛德基金會項目確立

愛德基金會就我國教育，社會福利，公共衛生，環境保護，農村發展等領域設立17個項目，其中發展迅速，受人們關注的項目主要有7個，即環境保護項目、災害管理、e萬行動、愛德面包坊、重返校園、村衛生室建設、江蘇基督教愛心公益基金。

以愛德基金會明星項目“e萬行動”為例，e萬行動是由愛德基金會與義工小組在2007年聯合創意發起了，大家希望通過“e萬行動——全球10000名愛德孤兒助養”網絡計劃的方法，使更多的貧困孤兒得到幫助，讓他們享受一個快樂的童年。e萬行動項目運作流程主要包括項目申報、資料審核、資料配對、撥款審核、款項發放、資料反饋和互相監督。對于孤兒的基本情況可以通過聯系其項目的負責人將會通過郵寄的方式送達資助者的基本信息，同時在網站上還設有互動專區，對于捐助者的疑問，管理人員能夠及時的做出回復，有較高的行政效率。

（二）中華慈善總會項目確立與運作

中國慈善聯合會的各種慈善項目不同的領域，包括愛的軍事援助，negreig（恩瑞格）患者援助計劃，“微笑列車”項目，dorjimmy（多吉美）患者援助計劃等，縱觀我國中華慈善總會的項目主要以醫療領域為主，中華慈善總會很多項目涉及到與港澳臺和海外的許多公益慈善項目合作，項目在確立初期就在其他地區取得較好成績，中華慈善總會主要負責慈善宣傳和項目運作。中華慈善總會的資料只涉及具體資金的使用情況，但對于具體的運作程序所涉及的資料較少，并且中華慈善總會的公開信息較少，第三方評估建設滯后，在中民慈善捐助信息中基本上沒有中華慈善總會的信息。

四、基于愛德基金會對我國官辦慈善的啟示

愛德基金會開展慈善活動的領域都包括健康，扶貧，教育，養老殘疾助學，救災，公共基礎設施建設，環境保護，取得了輝煌的成就，維護社會穩定，增進社會和諧。這主要是由于它是在獨特的背景時期發展起來，在具體的機構設置和資金、項目運作方面能夠取得良好的效果，對我國處于轉型時期的官辦慈善組織起到了很好的借鑒作用。

（一）提升捐助質量，打造慈善項目品牌

根據愛德基金會e萬行動的流程可以看出，愛德基金會很注重慈善項目的評估與多方的合作。對于受助者材料多重審核，撥款審核，對款項的利用的監督與反饋等環節可以看出愛德基金會重視捐贈質量，通過每個環節的把控，使慈善項目長久持續發展，維護慈善項目品牌。捐助質量的高低是慈善活動評估的重要指標，只有高質量的捐助，才能使慈善資源充分合理的利用，使資源能夠合理的配置。

慈善機構品牌項目的確立，一方面確保捐助對象，捐助內容和捐助基金的公開透明運作，也為慈善可持續提供重要支持，能夠更加有效地整合資源，推動慈善的健康快速發展。另一方面加強宣傳慈善思想，增強對公眾的吸引力，擴展慈善募捐的渠道。我國官辦慈善組織雖然有一些慈善項目，但其影響力不強，公眾的認知度不高，所以打造慈善項目品牌，是我國慈善事業發展的重要途徑。

（二）加強組織管理，健全慈善機構監管

1.加強組織內部監督與管理

愛德基金會慈善項目的推行，都有一個合理的組織機構，使得高效開展慈善事業。我國官辦慈善雖然有明確組織架構和管理制度，但難以達到預期的效果。這要求我國官辦慈善組織內部發揮各個部門的職能，如我國很多官辦慈善組織沒有設立監事會，或者監事會職能虛化，監事會因為難以掌握真實的信息，無法進行正常的監督。官辦慈善組織應加強內部人員任免管理，官辦慈善組織對人員的管理主要依托于行政人事任免，人員沒有明確的責任制，使得近年來一些官辦慈善組織屢屢被曝光出問題的責任主體不明確。獎懲制度建立不完善，激勵機制不健全不利于組織的高效運作。

2.開拓披露渠道，建立監督平臺

人們長期以來忽略對我國官辦慈善組織的監督，隨著我國科技網絡的發展，人們對汶川地震災后善款利用情況，人們才開始關注慈善事業的發展，注重對慈善組織的監督。愛德基金會在披露渠道的多樣化和靈活性是值得我國官辦慈善組織借鑒的，尤其是現代網絡的發展。愛德基金會通過短信郵件微博等對捐助者進行信息反饋，同時設立專門的論壇，提供人們對起監督的平臺，積極回復公眾的疑問。我國官辦慈善組織在接受社會監督方面處于被動地位，沒有主動開拓渠道，提供平臺讓公眾進行監督。中國政府運營的慈善組織應檢查評估慈善項目，嚴格審核的慈善捐款，捐贈和救助全面驗收工作，法律和輿論的監督，加強對慈善事業的社會公信力，讓群眾“捐得滿意、用得放心”大力發展慈善組織，加強對慈善組織的監督管理，積極接受社會監督。（作者單位：山西財經大學）

參考文獻：

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