探析農村土地流轉中農民利益的保護

□邵海陽

（河南財經政法大學河南鄭州450000）

探析農村土地流轉中農民利益的保護

□邵海陽

（河南財經政法大學河南鄭州450000）

土地作為農民賴以生存生活的基礎，在土地流轉中切實維護農民利益，是發展現代農業，構建社會主義和諧社會的根本要求。通過對當前土地流轉中農民利益缺失現狀的分析，針對性提出應對之策，已達到維護農民利益的目的。

農村土地流轉；農民利益；保護

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.19

當前，農村土地流轉已成為加快農村經濟發展，促進城鄉一體化進程的重要途徑。農村土地流轉主要是指，以農村土地所有權和農業用地性質不變為前提，將農村土地從承包經營權中分理出來，以承租的方式轉移給其他組織或個人使用。土地作為農民賴以生存生活的基礎，在土地流轉過程中只有確保農民利益不受損害，才能使農村土地流轉效益實現最大化，維護農村穩定繁榮發展。

1　當前我國農村土地流轉中農民利益的缺失

1.1流轉土地租金價格低廉，直接損害了農民利益

在農村土地流轉過程中，農民獲得的轉包費用或土地租金費用價格低廉，與原來農民直接種地經營相比，所獲經濟收益雖然有所提高，且收入較為穩定。但總體看，農民從土地流轉中獲得的收益較少，無法與轉包方或承租方的種糧大戶或土地經營公司相提并論，從維護農民權益、農村穩定的角度出發，農村土地流轉的真正價值沒有完全體現出來。相比來講，農民的經濟利益受到了損害。

1.2農村土地流轉后，對農民利益造成了間接損害

通過農村土地流轉，一些農業經營公司在原來的土地上選擇種植經濟收益更大的經濟作物，放棄了對傳統糧食作物的種植，使得區域范圍內糧食作物產量相對意義上的減少，并由此導致糧食價格的上升。按照恩格爾系數理論，如果農民用于食品支出的消費不斷上升，將會導致農民生活質量的下降。因土地流轉失去維系生存生活的土地，會直接影響到農民的正常生活。此外，流轉出去的土地上如果種植了經濟作物，將會對土地產生不可逆轉的影響，因為對某一地塊來講，只要種植了某一類經濟作物將不再適合種植糧食作物。同時，一些農業經營公司或種糧大戶為獲取眼前利益，大量使用化肥農藥，對土壤結構造成破壞，對農民的長遠利益造成損害。

1.3農民的社會利益得不到有效保障

土地對農民來講意義重大，使農民賴以生存生活的基礎和保障，承擔著維護農民就業、養老等多種功能。當農民土地被流轉出去后，農民的這些保障權益基本蕩然無存?，F階段，國家雖然加大了對農民的政策傾斜力度，但由于多種因素的制約影響，當前我國的社會保障體系還不能實現農村地區的全覆蓋，土地對農民來講仍是安身立命之所在。調查發現，很多農民對農村土地流轉的積極性不高，他們不想也不愿放棄土地的使用權。

2　農村土地流轉中農民利益保護的對策

2.1進一步明確農村土地產權主體，切實維護農民利益

農村土地流轉過程中，首先要明確土地產權，確保做到農村集體土地產權清晰，權責明確，無論在土地流轉還是承包經營過程中任何土地使用權人的合法權益都能夠得到較好的尊重和維護，實現土地價值最大化。同時，要對農村土地產權主體進行明確，增強農民對農村集體土地所有者的集體歸屬意識，保障農民對農村集體土地經營處置中的合法權益，避免農民因失去土地生產生活得不到保障現象的發生。在農村土地流轉中，要堅持自愿、公平、依法、有償的原則，確保農村土地流轉程序合法，權利平等，收益共享。

2.2建立完善科學合理的土地流轉利益補償機制

農村土地流轉工作是一項系統性、綜合性的工作，涉及到千家萬戶農民的切身權益，事關農村社會穩定和農民生存生活，必須要高度重視，制定科學合理的土地流轉利益補償機制，確保農村土地流轉工作的穩妥有序推進。在農村土地流轉中，獲得土地轉包使用權的農業經營組織或種糧大戶是流轉的主體，要通過市場機制運行，土地流轉收益部分要歸農戶所有，任何組織或個人不得已任何名義或借口私自截留、挪用或據為己有。農村土地流轉中嚴格按照有關程序進行，正確處理好土地流轉中的各方關系，完善運作機制，確保土地流轉的公平合理，實現雙贏或多贏的目的。

2.3健全完善社會保障體系，消除土地流轉后農民的后顧之憂

針對當前我國農村社會保障制度還不健全、不完善的實際，中央政府和地方各級政府要上下聯動，密切配合，從政策、財力、物力等多方面加大對農村特別是偏遠山區、邊區的扶持力度，建立健全全國統一的，覆蓋廣大農村地區的，能夠保障農民基本需要的生活、養老、醫療保障體系，切實消除農民看不起病、不敢生病的后顧之憂。同時，地方各級政府要結合各自地區實際，健全完善本區域內的經濟社會保障制度，加大對農村的政策傾斜，弱化土地的承載功能，減少乃至消除農民對土地的依賴心理。

［1］李長健.農村土地流轉國內外研究綜述與展望［J］.廣西社會學院學報，2014（4）∶79-83.

［2］韋燕.對我國農村土地流轉問題的探討［J］.中國集體經濟，2015（3）∶8-9.

1004-7026（2016）02-0033-01中國圖書分類號：F321.1

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