測繪支撐不動產登記的實踐思考及探索

（紅河州不動產登記中心 云南紅河哈尼族彝族自治州661400）

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我國不動產登記在新型城鎮化和經濟轉型的推動下，由分散性管理逐漸轉向統一性管理，構成了權責明確、歸屬清晰和監管高效的資產產權制、用途管理制。不動產登記中，測繪是其重要內容。文章簡單分析了不動產登記中的測繪服務的重要性，闡述測繪在不動產登記中的實踐，面臨的挑戰及機遇及相關建議。

測繪不動產登記實踐思考

1 測繪在不動產登記中的重要性

地理信息測繪的有關內容是不動產登記的必不可少部分，是明確不動產范圍、不動產界址和關系的重要依據之一，也是自然資源監督權、所有權的基礎。中央也出臺了了相應的政策，主要目的是加速建立不動產登記制度，登記、使用、保有和流轉自然生態空間如山嶺、荒地、森林、灘涂等，滿足不動產的測繪工作有更高要求。不動產登記的工作內容包括收集和分析出不動產空間的特征、分布情況、相互關系等信息，根據統一的技術標準，規范管理成果及其應用等。不動產測繪成果可以分為三類，房產測繪、地籍測繪和海籍測繪，包括成果圖、成果文件、成果表格及技術設計總結和原始數據等，也是不動產產權管理的組成部分之一。構建起機制健全、體制順暢、管理有序、技術成熟的不動產測繪體制，能夠確保成果的高效、科學的應用，促使工作長期、順利開展。

多個國家對不動產測繪工作進行了探索，探索內容包括組織機構、登記依據、技術標準、法律法規等，也提供多種實踐經驗。目前，國務院、國土資源部、城鄉建設部等機構正在建立不動產統一登記的統一確權制度，并且已經在沿海一帶進行了試點工作，如寧波、徐州等地。相應的不動產登記暫行規定也正式實施。

2 測繪支撐不動產登記實踐的問題

我國不動產登記逐漸轉為統一監督和管理。與國外測繪相比，我國在服務保障能力方面還有較大的差距，保障能力明顯不足，急需提升基礎支撐作用。具體表現在三個方面：第一，不動產登記測繪制度有待完善。我國測繪法已經明確了房產測繪、地籍等資質管理與制度的條例，目前還沒有包含所有的不動產測繪種類，并且在制度上銜接存在很大的問題，淪為“監管盲區”。第二，不動產測繪部門中的職能不夠明確，測繪地理信息的主管部門沒有發揮出應有效用。國務院對多個部門的職能進行了整合，并由一個部門承擔不動產登記職責，但未明確測繪地理信息部門的管理職能，尤其是該部門的不動產測繪職能，這在一定程度上影響了市場主體行為基礎上來實施的規范與監管工作。第三，目前對房屋、土地等不動產測繪標準、技術平臺或者規范等存在較大的差異性，幾乎不能信息共享，信息登記后信息也難以充分利用和共享。

3 不動產登記測繪服務思考建議

3.1 強化測繪對不動產登記的支撐作用

測繪是不動產登記的重要程序，對不動產登記具有支撐性作用?？梢試L試著將不動產的測繪及監管等職責歸納到測繪地理信息機構的三定方案當中，履行相關的測繪業務指導，做好質量監督工作和市場管理工作，主動承擔起監督管理及指導的責任，融入到相關議事機構中。同時，彰顯、宣傳測繪作為不動產登記的這一關鍵環節，構成自然資源用途管理體制及資產產權制度，并向其提供互通互聯且權威統一的數據信息基礎以及平臺支撐。

3.2 健全不動產測繪法律法規

第一，整合房產、地籍測繪等多重業務內容，明確不動產的測繪業務，將其融入到測繪資質登等級標準中。第二，在相關測繪法中，明晰不動產測繪概念，和不動產登記的相關條例相連接，確定不動產測繪的監督和管理職能，并且確立測繪部門履行職責的法律地位，制定出測繪管理辦法，相關法律之間形成銜接。就不動產測繪結果而言，可以建立起檔案管理機構，專門負責不動產測繪結果及相關內容的整理，在測繪支撐不動產登記方面也提高技術及數據支持。

3.3 不動產測繪標準化、規范化和統一化

第一，明確測繪地理信息部門的不動產測繪職能，尤其是市縣級測繪部門，監督成果及質量，處理成果異議，規范市場管理，有助于提升部門職能建設。第二，制定出隊形的測繪標準和規范，促使不動產測繪統一化，與不動產的產籍與產權調查規范實現統一；第三，強化不動產測繪中的內容技術及應用成果方面與智慧城市建設、國情普查檢測等工作的銜接，構成相互促進和支撐的業務格局。

3.4 整合不動產測繪成果

整合不動產測繪成功是把房產測繪、成果數據通過相應規則構建起對應性關系，實現一體化的管理。目前為止，地籍測繪成果的管理主要是利用地理坐標來作為基礎性編碼，關聯土地權屬等級。在部分地區也構建起了數據庫管理平臺，向后期數字化管理奠定了基礎。房產測繪結果采用的管理模式是年份+流水號的形式，關聯房屋產權產籍。房屋產權產籍管理系統中，房屋編碼的編碼方式有四種，分幅法、竣工時間法、分宗法、坐標法等。通過人機交互的形式，建立起建筑物的對應關系，整合建筑物測繪參數結果。

4 結束語

不動產登記是國家的戰略部署，測繪是不動產登記的關鍵性環節。因此，首先要明確測繪在不動產登記中的重要性，分析不動產登記實踐中測繪面臨的挑戰和存在的不足，得出相應的解決措施，完善和健全不動產測繪制度、牢固測繪在不動產登記中的根基，整合不動產測繪成果，共同推進登記工作的“四個統一”。

[1]程曉軍.淺談我國不動產測繪監管的制度設計 [J].中國測繪,2014,02:36-39.

[2]桂德竹,張成成.測繪支撐不動產登記“四統一”的思考 [J].測繪與空間地理信息, 2015,06:1-2+5.

[3]袁寶華,姚建忠,黃歡.不動產測繪檔案整合利用 [J].中國檔案,2015,07:50-51.

[4]袁寶華,姚建忠,黃歡.不動產測繪成果的整合與利用 [J].中國房地產,2015,28:52-54.

測繪支撐不動產登記的實踐思考及探索

■沈俊

P2[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-268-1