關于集體土地確權登記的測繪探討

（河南省有色測繪有限公司 河南鄭州450016）

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集體土地確權屬于一項重要的工作，而在確權過程中需要通過測繪的形式明確界線進行確權登記，這對于保障農民長時間有效的土地使用權具有重要意義，與此同時，集體土地確權登記可以保障農民的權益，減少土地糾紛，為國家土地管理提供重要信息。本文主要探討的是關于集體土地確權登記的測繪，全文在具體分析中首先簡單的概述了集土地確權登記測繪的相關要求，其次分析了集體土地確權的主要內容，最后分析了集體土地確權登記測繪常用方法。

集體土地確權登記測繪探討

集體土地確權指的是對土地所有權、土地使用權以及其它權利的確認，當然在集體土地確權過程中需要按照一定的政策、法律法規要求實施操作。通過集體土地確權登記可對農村的土地進行保護，強化土地資源的管理使用，土地確權登記中必然要通過測繪的方法實現界線的劃分，對此本文主要就集體土地確權登記的測繪分析如下：

1 集體土地確權登記測繪相關要求

2013年的一號文件指出，需要用五年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，同時強調“建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權?！痹趯嶋H的集體土地確權登記過程中必然要參照一定的法律法規，從國家層次而言，基本法規法規有《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》、《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等規定，除此之外，《農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537—2014）》、《河南省農村集體土地使用權確權登記發證實施細則》、《中共河南省委河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見》（豫發〔2010〕1號）、《河南省農村集體土地確權登記發證工作實施方案》（豫土集發〔2012〕1號）等均屬于確權過程中需要遵守的法律法規[1]。

2 集體土地確權的主要內容

2.1 權屬調查分析

土地權屬調查也就是對某一范圍內土地權屬單位的土地權屬來源、權屬范圍，土地使用中的數量、位置、用途以及邊界等相關情況進行現場實地考察，實際調查中還會涉及到較多的宗地權屬調查、界址調查、地籍編號以及宗地草圖的繪制等。根據實際的使用狀況確定出權屬界線[2]。

2.2 地籍測量

通過常用的一些測繪儀器按照科學的方法，在調查區域內通過地籍控制網，將每宗土地的地籍要素測量出來，比如：土地的面積、數量、質量、形狀以及位置等，然后繪制出地籍草圖。

2.3 測繪成果的整理和處理

將整理完成的結果進行公示和確認，并進一步實施土地登記發證，做好當地集體土地數據庫建設，繪制相關的圖紙，撰寫集體土地確權登記報告等。

3 集體土地確權登記測繪常用方法分析

3.1 野外數字化測量技術

野外數字化測量技術是集體土地確權登記測繪中最常用的，一般就是通過全站儀、計算機以及測圖軟件完成測繪，其中地籍要素主要是通過全站儀進行測量，得到的數據通過藍牙與計算機建立連接，在計算軟件輔助下，根據地物屬性結合早期的草圖，使用計算機完成圖形的繪制，也就是在現場測量結束后看直接得到繪制的圖像，整個過程速度較快，而且所有完成的數據以及圖形都能很好地保存下來。

3.2 GPS-RTK測量技術

GPS-RTK測量在集體土地確權登記測繪中也得到了重要應用，而且CORS技術的發展已經實現了GPS-RTK的單機作業，在測量過程中根據確定的采樣率完成數據的采集，并在網絡通訊下將數據上傳到控制中心，經過計算、修正等操作后將準確地數據返回到用戶端，GP-RTK接收機在接收到衛星信號后得到需要的坐標值。這種測量方法中不需要測量點之間的通視，測量作業速度較快，，可進行全天候、全覆蓋的測量，得到的數據進度較高，可精確到厘米級，但是在測量區域受到大量高大建筑影響后，GPS-RTK接收的信號會受到影響，同時在數據測量中，需要全站儀的配合[3]。

3.3 航空攝影測量以及遙感測量

航空攝影測量以及遙感測量在現代測繪中應用較為廣泛，其中航空攝影技術中在影像獲取方面逐步的實現了高分辨率、多時相、多平臺、快速、多傳感器等，而遙感技術實現了從可見光到紅外、微波的發展，從單一的波段發展到多波段、多極化以及多角度，不僅適用于靜態測量，而且在動態監測方面也具有明顯的優勢。在具體使用中不僅能完成地籍線化圖的測繪，而且能夠得到具體的地籍圖，而衛星遙感可以對土地利用情況進行監測，在集體土地測繪中具有重要的應用價值。

3.4 掃描數字化測量技術

在測繪過程中如果存在較為完整的大比例地形圖、地籍測繪圖或者相關地形圖資料的，采用掃描數字化對其進行掃描、定向后，可形成數字化的地籍圖，而這些資料可以為后期的土地測繪提供重要參考。如果在誤差較小的情況下，現有的部分資料可直接應用于測繪中[4]。在集體土地確權登記測繪過程中除了采用常規的全站儀測繪外，現階段采用的GPS技術、遙感技術、航拍技術以及掃描數字化測量等均可應用，而不同的測繪方法有一定的優缺點，在實際應用中可根據地形、地貌、具備的測繪儀器設備等合理的選擇出較為合理的測繪方法，在可能的情況下，可將多種方法結合起來哦，從而提高工作效率，保證集體土地確權登記的順利進展。

4 結束語

集體土地確權登記測繪工作是進行確權登記的關鍵，同時也是一項利國利民的工作，在進行具體測繪中需要充分的做好準備工作，采取一定的組織措施，依靠科學的計劃和實施方案完成測繪工作。

[1]劉連勝.農村集體土地所有權調查確權相關問題探討 [J].廣東土地科學,2011(04).

[2]邢峰,魏雪峰.關于集體土地確權登記工作中質量控制的探討 [J].內蒙古科技與經濟, 2013(01).

[3]鄭明貴,鄭方.關于農村集體土地確權登記發證工作的幾點探討 [J].科技創新導報, 2014(05).

[4]毛曉雅.為農村集體土地核發“身份證”——國土資源部地籍管理司司長朱留華解讀《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》 [J].農村百事通,2012(04).

關于集體土地確權登記的測繪探討

■楊豐賓

P2[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-312-1