論城市地區水土保持管理工作的有效開展

（云南省新平縣水利局 云南玉溪653400）

（云南省新平縣水利局 云南玉溪653400）

隨著我國城市化發展進程不斷推進，城市水土流失的的情況愈發嚴重，城市地區水土保持工作面臨著較為嚴峻的挑戰，城市管理部門需要建立一整套規范、科學的水土保持的管理體系。城市地區的水土保持管理工作主要從水土流失、城市地區飲水安全以及洪澇防范等方面著手，對城市地區水土保持管理工作進行深入的分析，并依據所面臨的問題提出具體的措施，確保城市地區水土保持管理工作的有效開展。

城市水土保持管理工作有效對策

0 引言

國民經濟的持續快速發展不斷推動著城市化的發展腳步，數量龐大的農村人群不斷向城市流動，城市化的發展建設步伐日新月異。隨著建設活動的規模與頻率也在持續增大，這不可避免的導致了城市嚴重的水土流失情況，這不但嚴重破壞了城市原有的地理環境和市容形象，更給城市的洪澇防范工作帶來巨大挑戰。因此，做好城市的水土保持工作，防止城市地區水土流失的持續惡化，保護城市發展的環境，積極預防并妥善治理城市地區規劃范圍之內的水土流失，確保城市的經濟發展與環境和諧發展，建設環境友好型城市，已經成為城市發展各界重點關注的現象。

1 城市地區水土保持面臨的問題

不斷推進城市化是人類發展的必然結果，農村人口進入城市并享受城市優越的生活環境，享受國家改革發展的歷史成果，是每個人都擁有的權利[1]。然而，要滿足人口增加所必須享受的物質生活條件的改善，就必須進行基礎設施建設。這也是城市發展引發水土流失的重要原因。比如在城市開發房地產，相關基礎設施的配套建設以及各類工業生產設施建設等，都是造成水土流失、增加城市防范洪澇壓力以及影響城市飲水安全的重要因素，需要相關部門的重點關注。

1.1 缺乏完善的法規以及強有力的執法

各地均會出臺相應的法律法規來作為行政主管部門進行相關執法的法律依據，但這些法律法規都不盡完善，往往會出現城市地區水土流失現象難以管理的情況。例如在城市舊城改造等工程項目建設過程中涉及道路開挖以及建筑廢棄土渣沒有妥善處理，建設破壞的植被也沒有得到及時恢復，這些都會造成城市地區的水土流失現象。有些地區積極推廣招商引資，但在并沒有完善與之相對應的法律法規，且對應的執法力度不夠，往往會造成開發建設規程中損壞城市已有的水土保持的相關設施，大大降低城市原有的水土保持能力，而且相關部門對之極難監管。部分業主也缺乏水土保持的環保意識，建設生活廢棄土渣隨意丟棄，這些都會造成城市地區持續嚴重的水土流失情況。

1.2 城市建設垃圾處理不當和儲雨水設施不足影響防洪

在大城市開發建設中，一是城市基礎設施建設以及投資生產都會產生數量巨大的廢棄土渣垃圾，部分建筑工地隨意堆積土堆，而這些土堆在缺乏防護的情況下，很容易被雨水侵蝕，并隨著雨水流入下水道最后淤塞河床，這會極大影響城市的防洪能力，威脅城市的防洪安全。另一方面，大城市水資源較為緊缺，而城市建設中仍然以大面積硬化為主，缺乏雨水滯水儲水設施，在暴雨情況下，導致洪澇災害，如北京2012年“7.12”強降雨，全市190萬人受災，經濟損失上百億元。

1.3 水體污染影響城市飲水安全

水是生命之源，城市的運轉更是離不開水資源的持續供給，人類的生存、經濟生產都離不開足量優質的水源[2]。然而，隨著社會經濟發展，城郊旅游、農家樂、漁家樂等旅游項目的發展，在給社會主義新農村建設帶來活力的同時，隨之會產生大量的垃圾，這會給河流及水庫庫區的生態環境帶來極大隱患，對城市清潔的水源帶來直接的污染。而且有些在飲用水源點周圍開展的養殖業，也會導致飲用水源點水源的惡化，對城市地區的飲水安全帶來極大挑戰飲用水源點。

2 水土保持管理工作的具體措施

城市化是經濟發展不可逆的現象，而在基礎設施建設以及經濟發展過程中帶來的水土流失隱患、水體污染隱患以及城市防洪隱患，都需要引起相關部門的極大重視，并采取積極有效的措施，確保城市地區水土保持管理工作的有效開展。

2.1 提高水土保持的意識

城市地圖水土保持工作中，意識是最重要的，是約束個體行動對城市水土破壞的重要條件。首先，城市主管部門要重視相關法律法規的制定，用完善、科學的制度規章來約束破壞水土的行為，相關執法部門要依法執法，強力執法，嚴格按照相關的規章制度打擊破壞水土的行為；企業在生產施工過程中，要嚴格按照相關的規章制度辦事，對施工過程中不可避免的水土保持設施損毀，要及時完整的予以恢復，并且避免因施工不當和監管不當，導致本不應該出現的渣土廢棄、土堆受侵蝕等現象的發生；城市地區居民在生產生活中也要提高水土保持的意識，做到不亂丟棄的行為操守，積極配合城市管理部門的水土保持工作，為自己的生存家園環境的維護承當應有的責任。

2.2 嚴格查處和加強儲水設施建設，消除防洪隱患

今年來，城市內澇日趨嚴重，城市防洪隱患壓力巨大。對于可能會帶來洪澇隱患的渣土堆積行為要積極處理[3]。首先，城市主觀部門要積極約談城市施工單位，灌輸正確的建筑垃圾處理理念，堅決打擊渣土堆亂丟亂棄的力度。其次，要做好正確的引導，并做好服務，讓城市發展建設不可避免產生的建設垃圾有處可去，并且得到嚴格的方法措施保護，避免其受到雨水侵蝕并流失於塞下水道和河床。最后，要做好宣傳工作，讓城市個體了解城市的防洪措施，并積極配合，從根本上確保渣土堆、建筑垃圾不再亂丟亂棄。同時，在城市開發建設中，要充分考慮雨水的滯水和儲水利用，除建設下凹型綠地和鋪設透水磚外，城市雨水利用中效果最好的辦法就是建設儲水池，把雨水存下來[4]。對新建項目，設計建設地下或地上儲水池，對已建項目，再建儲水池成本太高或一般情況下不允許，應由政府部門在建筑周圍公共地帶多建儲水設施，把雨季雨水儲到旱季用，減小城市防洪壓力。

2.3 強化水土保持監督管理

城市地區水土保持管理工作具有持續性，短時間內做好相關防護措施之后，還要注重后期長時間的監督管理，讓城市地區水土保持管理工作取得的相應成就不會轉瞬即逝。此外，強化水土保持監督管理，是確保相關工作措施質量的重要步驟，有利于促進水土保持工作的高效開展。

第一，要強化監測能力的建設，注重培養監測人才。水土保持監測需要相關人員具備較高的業務素質，熟知各項技術標準，為相關水土保持監督管理項目的開展提供高質量的驗收監測服務。

第二，要持續加大對違反水土保持相關政策法規行為的打擊力度，提高相關主管單位的執法水平。城市相關主管部門不僅要有效開展城市地區水土保持管理工作，還要注重對違反水土保持政策法規的違法行為要及時查處，并進行嚴肅處理。對有關項目建設過程中，建設單位存在違法行為的，要及時依法作出處理，做到違法必究；城市主管部門要建立問責制度，對監督執法單位和執法人員進行責任分配，務必要求執法工作人員做到嚴格、規范執法。

3 結語

城市化是經濟發展的必然產物，城市化建設也是社會發展進步的重要標志，但城市地區的建設發展不應以水土破壞為代價。城市主管部門要徹底更正先破壞后治理的舊的思想觀念，時刻保持科學的水土保持的思想意識。城市主管部門要從法律法規制定以及行政執法的執行上做到科學完善而時效。同時要加強水土保持工作的思想宣傳，讓廣大人民群眾也能積極配合水土保持的工作中，避免生產生活造成水土流失給城市水土保持帶來不利的影響。

[1]徐林.晉陜蒙接壤地區水土保持監督執法存在問題與對策 [J].中國水土保持, 2014,08:58-60.

[2]李永紅,高照良.黃土高原地區水土流失的特點、危害及治理 [J].生態經濟,2011,08: 148-153.

[3]賈興義,范正印,李林虎.慶陽市西峰區開展城市水土保持工作的實踐與經驗 [J].中國水土保持,2015,01:61-63.

[4]薛冰.北方平原地區城市水土保持工作思考 [J].中國水利,2014,14:43-44.

論城市地區水土保持管理工作的有效開展

■朱金貴

P641.4+3[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-351-2