論城鄉社區消防安全管理

（1福建省漳州市華安縣公安消防大隊 福建漳州363800；2福建省漳州市公安消防支隊 福建漳州363000）

（1福建省漳州市華安縣公安消防大隊 福建漳州363800；2福建省漳州市公安消防支隊 福建漳州363000）

近幾年來,隨著城市化的高速進展，城市邊緣地帶的土地被大量征用，這催生了許多的介于城市社區和農村社區之間的第三種社區類型-城鄉結合部社區。這類社區在促進社會經濟發展的同時，消防安全問題卻非常突出，火災形勢呈高發態勢，做好城鄉社區消防安全管理工作凸顯越發重要。

城鄉結合部消防管理對策

1 當前我國城鄉結合部社區主要存在的火災隱患

1.1 城鄉結合部社區消防安全責任不明確

城鄉結合部社區內主要以“小商店、小飯館、小酒吧、小歌廳、小網吧、小洗浴”等小場所、小型企業和出租房、居民住宅等為主，這些場所屬于消防安全一般單位，由轄區公安派出所作為列管，公安消防機構對公安派出所進行業務指導。但轄區派出所民警的工作本就多而繁瑣，加之對消防業務不熟，對消防安全監管往往只是“輕輕帶過”。因此，城鄉結合部社區消防管理基本上由社區承擔，街道辦事處、居民委員會、物業管理部門成了社區消防安全管理工作的重要組成部分。然而這些機構本身不具備行政執法權，權責不對等給管理造成了諸多現實困難，造成了社區消防管理出現了“真空”，并由此引發了諸多安全管理問題。

1.2 城鄉結合部社區建筑先天不足

在城市化推進過程中，城鄉結合部社區出現了許多未經規劃或經國土等部門許可而建設的違法違章建筑，這些建筑有的是由當地鄉鎮政府或村委會利用村集體土地中的一般耕地建設，有的則是村民自用的宅基地建設的，或公或私，建筑主體的合法性無從說起。建筑使用性質也極為復雜，經常被用于生產加工、商場、市場、餐飲、住宿、體閑娛樂等經營活動。出于成本等方面的考慮，有的一半是自用住宅，一半用于生產經營甚至存儲，有的開始是用于生產加工的廠房，后來又私自改成歌廳舞臺網吧等。這類建筑由于事前沒有經過規劃或審批，造成了消防上的先天不足，火災隱患重重。

1.3 城鄉結合部社區公共配套設施基礎落后

城鄉結合部社區的公共配套設施大多建立在原有農村基礎上，近年來，農村城市化快速推進，但城市整體規劃的步伐和建設沒有及時跟上，出現了公共道路狹窄，有時還要被臨街的商販占用道路引起擁堵，發生火災消防車輛無法及時趕到;市政管網不健全，消防給水水源不足，水壓偏小;電力設施薄弱，容量小，線路老化;消防站設置數量不足，與城鄉結合部社區的距離過遠等問題。

1.4 城鄉結合部社區宣傳教育不到位

在城鄉結合部社區居住人員當中，外來流動人口及原住農村人口占了較大比例。相對來講，他們受教育程度的較低，消防安全意識比較薄弱，疏散逃生常識也比較缺乏。在現實中，經常會出現:建房時未配置相應的消防設施，有的雖然配備但損毀了不及時修繕;電氣線路亂拉亂接，用銅絲、鐵絲代替保險絲;出于防盜的需求，將窗戶裝上鐵柵欄或防盜窗，將安全出口上鎖;在疏散通道、樓梯間內堆放雜物甚至易燃物;廚房內同時使用煤爐、液化爐、柴爐，甚至為了省錢使用質量不合格的液化氣鋼瓶;生活習慣差，亂扔煙蒂或是臥床吸煙;發生火災之后，不懂得報警，不懂得如何逃生自救，不知道滅火器等消防設施的位置，更不會使用消防設施進行初期撲救，等等情況。

2 加強城鄉結合部社區消防安全管理對策

2.1 充分發揮各級黨委的重要作用

眾多主體同時參與城鄉結合部社區消防安全管理工作時，難免會出現不同的聲音，為了避免出現“多中心失靈”現象，除了多方主體間相互談判協商外，各級黨委要發揮“裁判員”、“掌舵者”、“主心骨”的作用，引導各主體心往一處想，力往一處使。各級黨委要充分發揮黨組織和黨員先進性，積極參與社區各類消防安全管理活動，促進和引導社區消防安全民主自治管理。

2.2 加強城鄉結合部社區整體消防規劃

政府部門應加強城鄉結合部社區整體消防規劃，將社區消防規劃不合理的地方以及違法違章建筑實時通報給街道辦事處，并由其通知規劃、國土、建設、消防、電力、水務等政府部門。規劃、國土、建設、消防等職能部門要強化監督管理職能，嚴把審批程序，嚴懲違法違章建造行為，杜絕占用防火間距和消防車通道等現象發生;電力部門要加大電網負荷升級改造，水務部門加強市政管網敷設，確保社區內相關設施符合消防要求。

2.3 加強城鄉結合部社區流動人口和出租房管理

政府部門應牽頭組織公安、消防、綜治等部門，建立和完善加強流動人口和出租屋消防安全管理的機制，形成工作合力。轄區公安派出所全面排查社區內流動人員和出租屋、人員密集場所中存在的不安全因素等基本情況，加大日常檢查巡查及隱患排查力度;要從各方面確定房屋原始出租人、中間轉租人和最終承租人的消防安全責任義務;要督促租賃雙方落實相關法律責任和義務，出租方不能將不符合消防安全的房屋進行出租，承租方在承租時，要了解房屋的質量和消防安全設施是否符合要求，并對出租屋存在的重大消防安全問題，及時向街道辦事處、社區居(村)委會等報告。

2.4 加強社區消防安全宣傳教育和技能培訓

要針對城鄉結合部社區人口機構復雜、文化層次相對較低等現實，通過建立動態消防宣傳欄、專題圖片展、流動宣傳車以及建立“社區消防文化”等手段，充分利用民間藝術活動等陣地，宣傳、普及消防相關法律法規知識，正確安全使用火、電、氣等能源的常識以及遇到危險時逃生自救、撥打報警電話、學會疏散危險的技能，積極營造居民重視消防安全、人人都有一定的消防自防自救技能的全民“群眾消防”氛圍。消防部門對社區內的警務人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能。提高對社區內公共設施和建筑消防設施的管理、保養技能，能夠在檢查中及時發現問題并解決問題。

論城鄉社區消防安全管理

■龔哲松1溫梓沐2

TU998.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-467-1

龔哲松（1982～），男，漳州市公安消防支隊10級工程師，碩士研究生，研究方向為消防監督檢查、建筑防火設計審核、驗收等。

溫梓沐，男，漳州市公安消防支隊11級工程師，研究方向為消防監督檢查、建筑防火設計審核、驗收等。