氣象災害應急管理機制的完善研究

■胡偉

（周口市川匯區氣象局 河南 周口466000）

氣象災害應急管理機制的完善研究

■胡偉

（周口市川匯區氣象局 河南 周口466000）

氣象災害的發生影響著經濟社會的發展，危害著人們正常的生產生活，隨著全球氣候變暖、自然生態環境不斷惡化，突發性重大自然災害的出現變得越發的頻繁，加強氣象災害天氣的應急管理工作對維護我國經濟、社會、農業生產穩定發展十分必要。本文通過簡述當前我國氣象災害應急管理體系的現狀，分析氣象災害應急管理存在的問題并提出相應的完善對策，為完善我國氣象災害應急管理機制提供思路。

氣象災害應急管理機制完善

1 我國氣象災害應急管理發展現狀

為了有效應對暴雨、臺風、洪澇等自然災害天氣，我國建立了一系列氣象災害應急管理條例和實施細則，為自然災害應急管理工作提供指導，但相關的法律法規還不夠完善，在指導具體防災抗災工作實施時還存在漏洞。國務院是我國突發事件應急管理工作的最高權力機構，負責統一領導開展重大氣象災害的防抗工作，各省市建有相應的應急指揮機構和處置機構，，形成了全國范圍內衛星與地面互連的通信網絡體系，應急服務平臺的建立極大的提升了氣象災害預警預控、應急處置能力，減少了危害的發生。但是，任然有部分地區在氣象災害應急管理和應急處置機構的設置上還不夠完善，應急處置能力相對比較薄弱，各部門間的協調配合有待進一步加強。

2 我國氣象災害應急管理存在的問題

2.1 應急管理機制不夠健全

近年來，許多地區在應對重大氣象災害過程中，暴露出應急管理體制運行不暢，氣象災害防治工作責任分工不明確，各部門溝通協調不力等問題。氣象災害應急管理機制的不健全導致各部門在具體工作開展中職責分工不明晰，工作內容有交叉有沖突，面對責任劃分不明確的應急處置工作，各部門互相推諉，氣象災害應急管理機制中未列明的工作無人問津，部門應急管理工作條塊分割嚴重，氣象信息未能在各部門之間實現有效的共享和整合，不利于抗災救災工作的有效開展，各方面防災救災工作較為分散，使得氣象災害防治效果不佳。

2.2 應急管理預案不完善

氣象災害應急管理預案是有序實施防抗工作的重要指導，但許多地方在以往氣象災害處置過程中，應急預案的實施效果并不太好，許多工作并沒有按照既定的程序開展。許多專項應急預案無法應對多種災害并發多變的氣象災害事件，如暴雨應急預案、冰雹應急預案在處置暴雨、冰雹災害天氣時會面臨山洪、雷電等災害事件發生，單一應急預案的實施無法全面有效的實現復雜災害天氣的防治。此外，許多地方雖然建有大量的氣象災害應急預案，但在日常工作中缺乏對突發氣象災害的應急演練，當氣象災害事件發生后，應急管理工作無法有效的啟動，具體應急處置措施無法得到有效的實施，各項工作開展混亂無序，無法良好的實現防災減災目標。

2.3 預防預控工作不到位

氣象災害的預防預控工作是有效應對災害天氣、減少氣象災害危害性的重要舉措，但是受氣象科學技術水平的制約，當前對氣象災害的預判以及災害天氣帶來的不利影響的預估還不夠及時、全面，這使得氣象災害天氣預警信息的有效性不足，相關部門無法根據預警信息開展有效的災害預防預控工作。在預警信息發布方面也存在一定的缺陷，有的地區通信網絡建設不完善，無法在全范圍內發布災害預警信息，特別是一些邊遠的山區、農村，網絡通訊不暢，災害預警信息無法傳播到每家每戶，不能及時提醒民眾開展防御工作。還有的地方氣象部門雖然借助通訊、媒體發布了氣象災害預警信息，但民眾危機意識淡薄，缺乏防御災害事件必要的基礎知識和能力，無法實施有效的預防預控措施，氣象災害防御準備工作的不到位使得災害天氣來臨時社會民眾處置無措。

3 完善氣象災害應急管理機制的對策

3.1 建立健全氣象災害應急管理機制

建立一套完善的氣象災害應急管理機制是有效開展防治工作的基礎，當災害發生時情況往往比較復雜，常常涉及到交通、電力、通訊、生產生活等方方面面，要想使氣象災害防治工作達到良好的效果，需要社會公眾廣泛的參與到防災救災工作中，負責應急處置工作的各部門要相互配合來共同完成災害防治工作。健全的氣象災害應急管理機制中應當明確具體的管理機構負責工作的統籌協調，在氣象災害來臨時統一指揮防災抗災工作的開展，制定細致具體且具有可操作性的氣象災害應急預案，明確工作程序和制度來指導防抗工作的執行，確保在突發氣象災害到來時各項工作有序實施。

3.2 強化氣象災害的預警預控

及時有效的預警預控措施能大大降低災害天氣引發的危害，因此，必須不斷加強氣象科學技術的研究，通過自主研發，技術引進等措施提高氣象部門對災害事件的預判預估能力。同時，要充分利用互聯網、廣播、電視等工具及時發布災害預警，確?？赡馨l生災害險情的地區第一時間掌握預警信息，讓民眾采取針對性的防控措施，最大程度的減少災害可能帶來的危害。負責災害應急處置工作的各級部門要加大頻次播報預警信息，擴大預防預控工作的宣傳動員范圍，讓社會公眾充分認識到災害的危害性，積極響應防災工作號召，提前預防，提高預防預控的工作效率。

3.3 提高氣象災害的防治能力

突發性和隱蔽性是氣象災害的重要特點，僅僅靠發布預警信息是不能有效處置災害事件的，只有提高社會公眾的危機意識，提升管理部門、社會民眾的應急處置能力才能使災害防治工作得到有效落實。因此，各級管理部門應當聯合學校、社區開展氣象災害應急管理培訓，讓社會民眾掌握必要的氣象災害應急處置基本知識和防治方法，定期開展應急演練，在演練過程中查找存在的問題，以問題為導向不斷完善相應的應急預案，確保在災害發生時，各部門職責分工明確，各項應急管理工作能有序開展。此外，要加強應急管理相關法律法規的建設，用法制武器保障防災、減災、救災工作。

[1]姚國章.推進應急系統建設提升政府應急能力[J].信息化建設,2014(3).

[2]滕五曉.地方政府災害應急管理問題研究--以災區某市政府地震災害應急管理為例[J].防災減災工程學報，2013(2).

P4[文獻碼]B

1000-405X（2016）-12-435-1