北京市流動人口的分布與變化趨勢探析

金順

摘 要：文章通過介紹北京市流動人口變動歷程，分析北京市流動人口空間分布，對北京市流動人口空間分布與變化趨勢及相關建議展開探討，旨在為如何促進北京市流動健康有序發展提供一定的參考依據。

關鍵詞：北京市；流動人口；分布；變化趨勢

引言

伴隨北京市城市化建設的深入及經濟的飛速發展，北京吸引來了越來越多的流動人口，“流動人口不流動”的特點致使北京市一些區域流動人口數量顯著高于戶籍人口數量，大規模的流動人口儼然轉變成北京市生產和服務活動中至關重要的一環，流動人口對北京城市發展和人民生活的兩級影響得到越來越多專家學者的熱點關注[1]。由此可見，對北京市流動人口的分布與變化趨勢展開研究有著十分重要的現實意義。

一、北京市流動人口變動歷程

北京市流動人口出現大規模變動起始于二十世紀70年代，在此之前流動人口變動持續處在相對穩定的發展階段，這與我國政策法規及經濟發展階段存在一定的關系。受流動人口屬于一個迅速轉變的群體影響，再加上現階段的流動人口登記、調查系統無法對流動人口變動狀況進行動態反映，使得社會對流動人口數量處在模糊的局面，就此問題出發，現將北京市流動人口變動歷史發展總體劃分成兩個歷程：

（一）1978～1992年——快速增長期。自二十世紀70年代到90年代初，北京市流動人口出現大規模變動，這同樣與該時期特殊經濟政策及社會發展特征息息關聯。70年代末，我國推行農村經濟體制改革，促進農業勞動生產率極大增長，農業快速發展使得諸多農村勞動力剩余，再加上期間我國全面推行改革開放，為城市建設發展創造了良好的契機，北京作為中國首都，城市建設發展自然被投入了大規模的力量，一方面城市建設顯著提升了北京市對外來人口的需求量，一方面大城市有著更多更好的就業機會和良好的生活品質，從而使得農村人員愿意到城市發展。由此該時期北京市流動人口數量自然快速增長，相關數據顯示1978～1992年期間，北京市流動人口年平均增長率可達23.0%。

（二）1993年至今——震蕩上升期。自二十世紀90年代中期開始，北京市流動人口進一步增長，同時在變動期間，表現為震蕩上升的特征。90年代末，北京市城市基礎設施建設大致完善，再加上這一階段受金融危機影響，使得北京市流動人口產生一定回落。進入二十一世紀，伴隨流動人口政策的融合，更大規模的人口進入北京，2000年為256萬人，2005年變動至357萬人，2013年增長至803萬人，相較于2000年增長超過2倍之多。就當前發展趨勢而言，北京市流動人口上市趨勢顯著，且在未來一定階段內將繼續維持擴張趨勢。2005～2013年北京市流動人口占常住人口百分比表，見表1。

二、北京市流動人口空間分布

（一）各區縣流動人口數量空間分布特征及變化趨勢

流動人口在每一區縣分布存在差異，對2005、2007、2009、2011及2013年數據進行對比，可得知，流動人口多聚集于朝陽、豐臺、海淀三個區，且該三個區的流動人口總量超過北京市總量的一半。此外，通州、大興、順義和昌平四個區，它們的流動人口總量也超過了北京市總量的1/5。近些年來，流動人口總量絕對值增加最多的以朝陽、海定、昌平為代表，此外增加較多的還有豐臺、通州及大興等。中心城區諸如東城區、西城區流動人口總量絕對值則增加較少，自2010年開始總量還出現逐步降低趨勢。即便老城區存在這一變化趨勢，然而由于其總體面積小，使得老城區流動人口密度在所有區縣中還是位居前列[2]。

總的而言，絕大多數區縣流動人口絕對值均在增長。伴隨流動人口融合政策逐步推行，能夠預見未來一段時間里北京市各區縣流動人口依舊會陸續增長，且伴隨北京市中心地帶流動人口壓力的轉移，相對遠的區縣對應流動人口依舊會保持增長趨勢。

（二）各區域流動人口數量分布特征及變化趨勢

各區域流動人口數量分布特征以城鄉結合部為例，城鄉結合部作為流動人口主要聚集地局面仍舊為發生本質轉變。就北京市流動人口分布的歷史而言，城鄉結合部長時間以來一直是流動人口的主要聚集地。1990 年第四次人口普查顯示，城鄉結合部區域流動人口占流動人口總量達到74.5%；1997年外來人口普查數據顯示，這一比例增長至79.3%；而到了2015年第五次人口普查，該項比例則增長至83.5%[3]。

就城鄉結合部流動人口變化趨勢而言，即便北京市各級政府部門強化了對城鄉結合部流動人口的管理，然而受現如今北京城市建設飛速發展和城市經濟輻射水平提升影響，使得流動人口活動區域逐步朝不斷城鄉結合部外圍地區轉移，尤其是部分新開發的區域；與此同時，新開發地區的發展一定程度使得周邊資源、環境得以改善，進而可提供更多的就業機會，加大了流動人口向新開發地區轉移的吸引力。

（三）流動人口密度空間分布特征及變化趨勢

流動人口就業內部分化明顯，呈正“U”型行業分布特征。北京流動人口的就業分布中，一頭是高學歷人群集中于技術和知識密集型行業，例如，第三產業中的金融、科研及公共服務管理等行業，本科及以上流動人口接近半數集中在科教文衛和計算機信息軟件行業；另一頭是低學歷人群集中于勞動密集型行業，例如，初中及以下文化程度的流動人口從事第一和第二產業的比例較高，主要聚集的前三個行業領域是批發和零售業、建筑制造業和居民服務業；而流動人口就業的中間部分分布較少，主要由農林牧漁、房地產和公共管理及社會組織等行業構成。一方面，流動人口較少地集中于依賴土地的農林牧漁業；另一方面，流動人口較少地集中于以政府機關為代表的公共管理及社會組織，這些行業門檻相對較高，一般易為高學歷人口提供戶籍遷入的機會。由于流動人口的平均受教育年限低于本地戶籍人口，很難跨過金融、科研、公共服務管理等行業的學歷門檻，因此多數只能從事傳統的勞動密集型行業。從行業大類看，外來從業人口最多的行業分別是批發和零售業、制造業、建筑業、住宿和餐飲業等相對傳統的行業，可見，在勞動力市場中流動人口仍然處于相對劣勢地位，這種狀況主要與流動人口的人力資本有關[4]。

三、北京市流動人口空間分布與變化趨勢結論

（一）近郊區仍舊是流動人口的主要轉移區域。中關村科技園、CBD等綜合服務區很大一部分處在城鄉結合部的近郊區，容納有各式各樣城市功能的多中心區域，勢必進一步招徠流動人口轉移，尤其是高素質人才的轉移。

（二）北京市流動人口中以低端人群，也就是較低素質人群居多，也存在相對一部分流動人口文化水平和素質高，且在金融、高技術等產業活躍著。

（三）以北京、天津為圓點的周邊城市群建設，京津冀區域發展一體化，勢必能夠對流動人口朝北京市中心流入局面進行扭轉，從而進一步對北京中心區人口密度過高的問題進行緩解。

四、相關建議

（一）調整城市布局，引導流動人口分布

1、優化調整產業布局，促進流動人口朝遠郊地區轉移。北京的城鄉結合部聚集了大量流動人口，為此處公共資源、環境造成了極大的負擔，可以通過對產業布局進行優化調整，引導流動人口朝遠郊地區轉移，一方面使得城鄉結合部資源、環境負擔得到緩解，一方面使得不良產業鏈滋生得到遏制。

2、強化郊區經濟發展，引導流動人口朝遠郊地區擴散。就業及生活成本是影響流動人員部分的關鍵因素。遠郊地區生活成本較市中心更低，適宜諸多流動人口居住，然而受該部分地區經濟發展緩慢影響，使得其對流動人口鮮有吸引力。鑒于此，應當大力發展遠郊新城及小城鎮，對其經濟發展方向予以確立，予以充足的發展空間，制定利好的優惠政策措施，全力發展勞動密集型產業，吸引來城市中心流動人口[5]。

（二）強化對流動人口的管理與服務

1、提升對流動人口管理與服務的投入?，F如今，北京市及下轄區縣均設置了流動人口及出租房屋管理委員會辦公室，在對組織機構進行落實的基礎上，還應當推行工作責任制，提升人力、物力等方面的投入，制定實施一系列科學合理的管理與服務策略，變基礎流動人口管理被動為主動。

2、構建機制，強化培訓教育。推行以人為本、以房管人、以稅關房的模式，實現對流動人口與房屋的統一管理。每一社區要構建起流動人口管理站，各站還應當形成網絡，以對流動人口展開登記管理、服務。此外，還應當強化對流動人口的培育教育，諸如安全培訓、法律培訓及思想教育等，提升流動人口文明素質、法律意識，增強流動人員自我保護。

五、結束語

總而言之，大規模的流動人口儼然轉變成北京市生產和服務活動中至關重要的一環，流動人口對北京城市發展和人民生活的影響是正面還是負面，這要求相關人員務必要不斷鉆研研究、總結經驗，清楚認識北京市流動人口變動歷程，全面分析北京市流動人口空間分布與變化趨勢，“調整城市布局，引導流動人口分布”、“強化對流動人口的管理與服務”等，積極促進北京市流動健康有序發展。

參考文獻：

[1] 尹德挺，史毅，盧鐿逢.經濟發展、城市化與人口空間分布——基于北京、東京和多倫多的比較分析[J].北京行政學院學報， 2015，（06）：83-91.

[2] 秦宏宇，劉昂.北京市流動人口的現狀、特點、趨勢與政策應對[J].北京政法職業學院學報，2014，（02）：89-96.

[3] Hu，F.，Xu，Z.Y.，& Chen，Y.Circular Migration or Permanent Stay Evidence from China's Rural-urban Migration[J].China Economic Review，2011，（20）：64-74.

[4] 包書月，張寶秀. 北京市流動人口空間分布特征及變化趨勢研究[J].首都師范大學學報（自然科學版），2012，（02）：74-78.

[5] 孟延春，湯蒼松.改革開放以來北京市人口空間分布的變動特征——基于1982-2010年四次人口普查資料的分析[J].中國人口·資源與環境，2015，（03）：162-163.