淺談建筑質量監督管理中存在的問題及其解決對策

王瑞

摘 要：隨著工業化和城鎮化進程的加快，我國建筑行業不斷加快發展步伐，期間產生的建筑工程質量問題和事件引起了人們對加強建筑質量監督管理的期盼。文章在論述建筑工程質量監管的重要性基礎上，較為深入地分析了當前我國建筑質量監督管理中存在的四方面主要問題，并將建筑質量監管視作一項系統性的工程，從建筑行業市場、監督管理人員、監督管理手段能力、政府部門監督執法力度等四個角度就如何提升建筑質量監督管理水平提出了四方面富有建設性和針對性的對策建議，為逐步解決當前建筑質量監管中存在的問題提供了有益參考和合理借鑒。

關鍵詞：建筑質量；監督管理；問題；對策

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）12-0161-02

建筑業是國民經濟的基礎性和先導性產業，擔負著為經濟發展、改善人民生活、促進社會進步提供物質基礎的重任。近年來，隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，建筑行業不斷加快發展步伐，取得了顯著成效，整體實力明顯增強。但與此同時，由于建筑行業企業和人員的整體素質參差不齊，在房價連續多年走高和日益競爭的市場環境下，建筑工程質量問題時有發生，“樓脆脆”、“樓倒到”、“樓裂裂”等建筑安全事件不時被曝光，建筑領域的諸多深層次矛盾和問題沖擊和震驚著人們的神經，引起了人們對建筑質量問題的關注和擔憂。在經濟社會發展新常態下，加強建筑質量監督管理成為了社會的廣泛共識和人民群眾的熱切期待。

1 建筑質量監督管理的重要性

以房屋、道路、橋梁等為代表的建筑工程，是國家國民經濟建設和發展的重要組成部分。建筑工程質量是衡量建筑工程功能、作用和效果的核心標準，是確保建筑成果和作品功能完善、安全運行、造福社會的基礎和前提。建筑質量監督管理，是涉及建筑業主、建筑承包單位、建筑施工者、政府質量監督管理部門等多個行為主體，通過積極履行各自的職能職責，嚴格執行建筑工程的相關制度、標準、規范、規程，從而采取一系列方法手段，對建筑工程全過程進行系統、合理、嚴格的監督管理的行為和過程。建筑質量工程管理，是事關社會公眾利益和人民群眾生命財產安全的重要工作，對促進經濟發展、社會進步與和諧穩定具有重要的作用和意義。

2 當前建筑質量監督管理中存在的主要問題

經過較長時期的實踐探索，我國建筑質量監督管理制度從無到有，當前已經逐步形成了政府強制監管、社會監理、企業內部質量控制相結合的建筑質量監督管理體系，在強化建筑質量監督管理方面采取了許多務實舉措，產生了良好的監督管理效果，為全面提升建筑工程質量、維護建筑企業市場健康發展起到了很大作用。但由于多種因素的影響，當前我國建筑質量監督管理中還存在一些問題。

2.1 建筑質量監督的法律制度不完善

我國雖然已經頒布實施《建筑法》、《建設工程質量監督管理圖例》等法律法規，但沒有專門就建筑質量監督問題進行系統的法律規定，現有的一些分散的法律條文又由于政策性較強而可操作性較弱，有的甚至出現前后矛盾，使得建筑質量監督管理的法律責任難以切實得到落實。

2.2 建筑質量監督的權利義務關系不明晰

建筑工程質量監督管理同時涉及到建筑工程建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、勘察單位建設五方責任主體和國土、規劃、住建、消防、技術監督、工商等多個監管主體，且不同監管主體之間還存在模糊范圍和交叉地帶，因此建筑工程質量監管的權利義務關系相對復雜，常常會因為建筑工程質量監管的權利和責任關系沒有厘清，從而導致建筑工程質量監管存在相互推諉和存在監管“空白”的現象。

2.3 相關責任主體的質量監督意識不強

一方面，由于建筑行業的市場秩序不太規范，一些建筑企業因生產任務不足，以低價競標搶占市場份額；工程項目建設單位肢解發包工程壓低標價、承包單位轉包及企業掛靠、建設單位要求墊資等不正當現象在一定范圍內存在。此外，一些建筑承包商、建筑施工單位在經濟利益和不良風氣的驅使下，在開展建筑工程建設過程中還存在偷工減料、以次充好等現象。因此，建筑市場在管理體制、法制建設、運行機制、中介服務、造價政策和社會擔保等方面，需要做相應的、可操作性強的改革和完善工作。

另一方面，由于一些建筑企業規模較小，生產經營比較分散，科技水平較低，建筑企業人員的文化水平和素質不高，企業管理水平落后，使得企業整體的質量監督意識和社會責任意識不強，在建筑工程工作中存在僥幸心理和偷懶現象，從而使這部分企業的工程質量管理難以真正落實到位。

3 提升建筑質量監督管理水平的對策思考

3.1 規范建筑業市場，搭建建筑質量監管平臺

3.1.1 加強法制建設

要按照社會主義市場經濟體制和世貿組織規則的要求，完善和規范市場主體行為、完善市場機制、健全招投標制度和加強質量、安全、工程造價、工程使用管理、培育發展各要素市場等方面的法規、規章和與之配套的管理措施。加強法制教育，加大執法力度，做到有法可依，有法必依。

3.1.2 加強工程招投標管理

重點是完善工程勘察、設計、監理和材料、設備采購等招投標制度，進一步規范工程發包和承包行為。

3.1.3 嚴格市場準入制度

嚴格按資質等級承包相應的工程項目，禁止轉包、掛靠等行為。

3.1.4 培育和發展建筑中介組織，加強監督管

加強對工程監理、招標代理、造價咨詢、管理咨詢、信息服務、法律服務和計量檢測等建筑中介服務組織的監督管理。

3.1.5 加強要素市場建設

大力培育、規范和發展工程、勞動力、機械設備租賃、技術、信息、資金等建筑要素市場，提高各要素市場的社會化和市場化程度，建立完整配套的建筑市場體系。

3.2 增強相關企業人員的責任意識和質量意識

針對建筑企業高素質監督管理人才短缺、整體素質有待進一步提高的問題，必須加大人力資源開發力度，培養造就一批高素質的人才隊伍，建立培訓、吸引和用好人才的機制，從提高隊伍素質入手，同時增強企業人員的責任意識和質量意識：

一是抓好建筑管理和技術人員的繼續教育，提高其研究開發、監督管理和創新能力；

二是抓好工人技術隊伍建設，重點抓好農民工的質量管理培訓，增強建筑工人的責任意識和質量意識；

三是搞好人才引進工作，指導和支持建筑企業以面向社會公開招聘的方式，引進高級管理人才和高級技術人才；

四是在行政管理方面建立企業人才引入的鼓勵和淘汰機制，增強企業的積極性。

3.3 積極運用現代信息技術，提升建筑工程質量監督管 理能力

3.3.1 要廣泛采用現代管理技術、方法和手段

積極采用現代信息手段，實現建筑工程監督管理的信息化，同時借助網絡技術實現監督管理信息的傳輸與共享，提高建筑工程監督管理的現代化水平。

3.3.2 強化工程質量管理

實行工程竣工備案制度，加強工程驗收的質量監督。實施好建設工程質量終身制和備案制。

3.3.3 完善財務管理

在加強資金管理的同時，做好成本核算，大力降低工程成本，搞好工程竣工結算，減少或防止工程款拖欠。

四是加強安全生產管理。建立以崗位責任制為核心的安全生產管理制度和操作規程。

3.4 強化政府監督和服務，加強聯合執法力度

①建筑質量監督管理部門要整體聯動、盡職履責，嚴把建筑建材生產源頭質量關。

建立統一規范的管理機制管理建筑材料生產企業的質量。對水泥、磚石、預制構件等建筑材料生產企業實行質量檔案管理，開展經常性監督檢查，加大建筑材料質量違法案件和行為的查處、打擊力度，積極支持和受理群眾投訴舉報。

②質量技術監督、工商行政管理部門要突出重點，強化監管，嚴把流通領域建筑材料質量關。

以建筑工程所需的鋼材、水泥、磚、沙石等材料為重點對象，開展流動領域建筑材料質量專項整治，重點查處假冒偽劣、欺行霸市、哄抬價格等違法違規行為。加強市場主體監管，建立完善建筑材料經營主體及交易市場日常巡查制度，落實片區監管責任，督促建筑材料經營主體建立購銷臺賬制度、索證索票制度。進一步強化建筑材料交易市場開辦者第一責任人制度，督促所有經銷建筑材料的經營主體嚴格執行進貨檢查驗收制度，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”。

③城市規劃和建設部門要強化工作機制，嚴把建筑工程質量關。

建立建筑工程質量宣傳教育機制、建筑工程從業人員質量安全培訓機制、建筑工程質量督查機制、建筑工程質量技術指導機制、質量申訴機制、建筑材料監管機制，為監督建設質量安全打下良好基礎。制定材料驗收制度、見證取樣復檢制度和使用管理制度，每一批材料均從外觀質量、質保文件、進場復試等環節一一把關。

4 結 語

抓好建筑工程監督管理是一項系統性的工程，需要綜合抓好建筑市場監督管理、建筑業行業監督管理、重大工程項目監督管理和建筑工程材料、產品的使用管理等各個環節，特別要重點抓好以質量和安全為核心的建筑市場管理和重大工程的組織協調工作。當前及今后一段時期，相關單位和部門必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，努力實現建筑業及監督管理部門的機制創新、技術創新和管理創新，以提高建筑工程質量和綜合效益為中心，推動建筑業的持續、快速、健康發展，為我國經濟社會發展貢獻積極力量。

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