水電站移民工程投資控制分析

陳恩明

摘 要：隨著時代的發展和社會的進步，生產力水平獲得顯著提高，對于電力行業也提出了更高的要求。當前，我國的水電站開發呈現出持續發展的態勢，由此而導致的移民工程也日益增多。移民工程受到環境影響的程度較大，并且工程項目較為分散，主體工程和移民工程在時間上存在差距，進度無法保持一致，這就增加了投資控制的難度，對移民工程的進度也造成了影響。文章對移民工程的特點以及投資控制的難點進行了分析，并提出了相應的解決對策，以期為相關人士提供參考和借鑒。

關鍵詞：移民工程；水電建設；投資控制；難點解決

1 移民工程的主要特點

1.1 工程項目的分散性

水電站工程是相對復雜的、系統化的工程，工程建設會用到各種工具、設備和材料，因此要將其及時運輸到施工地點。而水電站工程主要建設在山區等較為偏遠的地方，交通不便利，因此運輸需要花費更多的財力以及時間。移民工程項目的位置也不夠集中，專業項目多，呈現出點多面廣的現象，增加了施工的難度。

1.2 工期的問題

現代化設備以及先進技術的應用，使得現代水電站的施工水平日益提升，并且在科學的管理制度的協調和輔助下，水電站的主體工程建設周期也隨之縮短。與之相對的，水電站的審批程序的規定較為嚴格，審批周期也相對延長。目前，水電站工程的建設仍然采取傳統的方式，在審批還沒有通過時就已經開始了工程建設，而審批完成時，主體工程已經大體完成。根據相關的規定，在審批完成前，只能小范圍地進行移民的搬遷安置工作，這就導致了移民工程和主體工程進度的不一致。

1.3 容易受到環境的影響

自然環境和社會環境是對移民工程造成影響的兩個主要因素。移民區的民風民俗、水利條件，以及地理條件等都屬于自然環境的范疇。而工程材料的價格、通訊條件，以及交通運輸條件等都屬于社會環境。此外，還要還考慮到人的因素，即移民自身對工程建設造成的影響，這也是較為普遍的問題，一部分移民可能對于安置條件并不滿意，并提出各種理由來阻礙工程的進行，甚至出現過激的現象，引發很多問題，從而增加工程的費用，延長施工周期。

1.4 前期工作進行不到位

地質勘探等工作是移民工程中重要的前期工作，然而在具體實施的時候往往較為敷衍，甚至沒有進行相關的工作，從而使規劃設計無法達標。設計人員的專業水平也有待提高，設計漏項的情況偶有發生。對于一些專項方案，如供水、料源等沒有考慮全面，導致在工程實施過程中不得不做出較大的改動，從而降低移民項目投資的計算的準確度，給實際工程中資金的控制增加難度。

2 水電站移民工程投資控制的難點

2.1 審定項目和概算

移民工程的利益關系相對來說較為復雜，并涉及到方方面面的問題。同時，與水電站移民工程相關的政策、文件、法律法規也很多，從而導致很難控制水電站移民工程審定項目和相應的概算。

2.2 變更與索賠

移民工程在實施的過程中，有可能受到各種因素的影響，如人為因素、環境因素等，從而導致移民安置項目滯后，或者出現移民經常阻礙工程進行，以及提出新的訴求等問題。工程進度勢必受到影響，使征地拆遷的時間也相應滯后，導致新增項目的出現。工程無法繼續進行，施工單位的員工就會閑置，引發賠償。在重新恢復施工后，為了確保工期，有可能需要施工單位趕工，因此又增加了一項趕工的費用。以上問題的存在都使工程的成本上升，增加了投資費用。

2.3 項目增加

移民在水電站移民工程中是較為弱勢的群體，因此，在實際工作中，政府經常會出于維護移民利益的考慮而新增一些項目，如完善移民區的建設，提高相關的標準、增加功能和擴大規模等，或者增加左右岸交通橋等施工項目，從而使水電站移民工程的工期延長，工程的成本也大大增加。

3 水電站移民工程投資控制的對策

3.1 依照政策，進行審定

水電站項目的業主負責移民工程的項目投資和建設工作，而移民項目的實施主體則是當地政府。在實際工作中，地方政府不應隨意擴大工程的規模以及改變工程的標準。同時，水電站作為重要的基礎設施之一，發揮著重要的作用，因此必須保障水電站的工程質量，在確保質量的基礎上再考慮降低工程的成本，不能罔顧質量而降低標準。這是一個原則性的問題，需要政府和水電站業主互相理解、有效協調、良好溝通，最終確立合理的方案，避免對于方案的不合理變更。

3.2 加強管理，合理控制

為了充分地了解和掌握當地的實際情況，如交通情況和地質情況，應切實做好工程區域的勘察工作，從而確保工程的安全順利進行。加強施工管理，制定科學合理的計劃，并認真貫徹和執行。作為項目管理單位，應制定相應的管理辦法，從而合理控制工程的質量、投資、安全和進度。加強施工單位內部的分工協作，注重溝通，提高工程計量支付的及時性和準確性，有效控制移民工程的投資。

3.3 創造和諧施工環境

水電站移民工程涉及的范圍較廣，既涉及到地方政府和移民，還涉及到施工單位和業主，并且建設環境也十分復雜，包括工作環境和施工作業環境，因此為防止影響到工程的進度，應處理好每一個工程環節，從而更好地控制投資。作為地方政府，應努力營造優良的外部環境，協調政府各部門以及各方的關系，做到對于全局的掌控。而作為業主來說，為確保工程順利進行，應加強項目的管理，實現對于投資的合理有效控制。

3.4 加強政策宣傳教育

要想水電站移民工程建設順利完成，就需要獲得群眾的廣泛理解和支持。所以，就要通過地方政府與移民群眾積極交流，建立參與及溝通協調機制，以此來維護移民的合法權利，包括知情權等。除此之外，政府和相關職能部門也需要加強政策宣傳教育，采取有效措施減小對正常施工的干擾和影響，以保證工程的有序進行。

3.5 實現水電站移民工程項目的動態管理

移民工程管理的目標除了有質量以及投資外，還有進度目標，這三個目標是相互依存的，只有同時實現才能表明這個項目的完成符合了標準。任何一個沒有實現，都會影響工程的順利進行。但是，這三個目標是有順序的，最重要的是質量目標，它的實現是獲得利益、完成投資目標的前提。有效的完成前兩項目標，就會促進移民工作進度的加快，最終完成總的目標。

4 結束語

綜上所述，水電站建設是為了獲得社會以及經濟效益。移民工程是水電站整體的一項重要組成部分，也可以認為是民生工程。因此，地方政府的支持、項目管理水平等，能夠直接對移民安置工作造成影響，從而影響下閘蓄水的時間以及效益的實現。除此之外，有效解決水電站移民工程投資的難點也是能夠工程進度的一個關鍵性問題，對于水電站經濟效益的實現具有重要的促進作用。

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