芻議城市建設開發的財務管理

張靜

摘 要：城市是人們得以生存的基礎，城市建設的好壞代表著城市的進步程度，更直接影響生活在這個城市的人們。近些年來，經濟水平的不斷提升，使城市建設速度不斷加快，城市建設質量也成為人們非常關注的焦點話題。城市建設開發中，涉及到方方面面的工作和內容，不論哪方面內容都離不開財務管理。要想科學合理的開發建設城市，就要對城市未來進行整體規劃與設計，以達到滿足城市發展需求和人們生活需要的目標，城市開發利用需要大量資金做保障，只有形成嚴格的管理制度，使用好這些資金，才能保障城市開發順利進行下去。在我國，由于各級城市建設問題不斷出現，使開發資金管理問題成為制約城市建設開發最重要的問題。文章主要通過對我國城市建設開發資金管理發展和存在的問題入手進行系統分析，進一步提出了加強資金財務管理的具體觀點和措施。

關鍵詞：城市建設；財務管理；問題；措施

1 城市建設開發財務管理的發展現狀

在進行城市建設前期，需要對資金進行統籌，在保證資金充足的前提下，才能進行城市規劃與建設。在城市建設開發資金來源渠道上，可以分為如下幾方面：來自于國家的城市規劃改建專項補助資金、地方財政統籌的基本建設投資資金、城市建設四項基礎費用、社會企業自籌資金、地方機動財力預留資金、社會集資融資等多種渠道。在以上渠道中，城市四項基礎費用是最重要的資金來源渠道，所占的比例最高。越是經濟發展快，其基本內容變化越大，內容越是豐富，資金提交率越高。六十年代前，我國各級城市建設都需要國家進行補助，城市開發資金全部為國家投資和財政撥款。但是隨著體制改革的深入，特別是全國城市工作會議后，中央對各級城市工作對城市建設資金問題提出明確要求：大中城市公用事業涉及到的附加稅、工商稅、附加稅、房地產稅統一劃為本市財政進行統籌使用，確保當地公共設施、公用事業建設基本支出，不需要上繳，更需要?？顚Ｓ?，不可挪作他用。隨著城市工作的深入開展，國家對城市建設越來越重視，先后出臺了《關于加強城市建設工作的意見》、《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》等規定，使城市建設使用資金得到進一步落實。在資金落實的過程中，城市建設開發資金的管理和使用也同樣不斷得到完善與提高，根據政策調整，資金管理也有一定的改進，出臺制定了相關政策，使城市建設進一步規范化、制度化、法律化。

2 城市建設資金財務管理中存在的問題

城市建設資金管理是一項重點工作，各級城市相當重視，特別是涉及到大宗支出時，就發揮出了資金管理的職能作用。每年年初，城市城建部門提出規劃和計劃，然后由財政、審計等部門進行會商，再報到政府機構進行審批，相關部門協商準批后再形成具體執行方案。城市建設資金形成了多部門聯合把關使用的程序，一般情況下，城建部門負責資金使用，財政郎門負責資金監督，我國積極推進財政政策改革，支持城市建設開發，這也同時使城市建設開發管理水平得到不斷提升，資金使用效益持續加強。

雖然城市建設資金使用越來越嚴格規范，但是，在看到取得的成效時，更要看到不足?？梢哉f，城建資金項目在財務與資金管理中存在的一些問題，由來已久、不容忽視。對一些大型建設項目不能及時進行前期規劃，在項目準備過程中，就會導致邊勘探、邊施工、邊設計，這種同時進行的項目建設，不但不能整體進行合理規劃，還極易造成返工的情況。工程預算不合理，主要是由概算產生變數大、浪費多的情況非常嚴重，只有不斷加強財務支出與預算管理，才能有效解決項目建設隨意性、超支的現象，通過項目資金科學管理補齊項目資金缺口。通過總結，我們看到主要存在的問題如下。

一是，地方政府違反制度規定，隨意擠占或者挪用國家專項建設資金的問題。這類問題不但影響地區建設，更影響國家整體建設推進，此類問題是非常嚴重的財務問題，地方政府有的編造各種名義和借口申請到了國家專項資金，但是在資金到賬以后，就挪為他用，當國家相關部門檢查驗收時，再編造各種理由蒙混過關。二是，會計核算不符合標準規范。城市建設資金會計核算不是長期行為，是一個短期的會計核算行為，時間上較短，與其他會計核算相比并無可比性，有一些項目并沒有配備會計人員，由行政人員兼職，對會計工作并不清楚，只記大的支出與進入，并沒有清晰的賬目明細，會計科目不清楚。三是，這種情況非常容易滋生腐敗現象的出現。有一些單位為了管理方便，出現了完工工程掛賬問題，嚴重違反財務管理制度和財經法規，最終導致利益糾紛問題。

3 城建資金財務管理應加強的重點

針對現有的城建資金管理問題，需要不斷強化管理職能，提升管理水平，形成強有力的財務管理流程，這是一項刻不容緩的任務，直接關系到城市建設持續發展。

3.1 財務管理工作應當引起相關領導高度重視

城市建設工作是一個城市整體規劃的一部分，需要領導階層高度重視，特別是對設計與規劃階段，更在親自抓、親自管，項目論證結束后，需要對劃撥資金進行審核，只有不斷加強?？顚Ｓ霉芾?，才能體現城市建設資金使用透明度，管理部門需要專門委派專（兼）職財會人員進駐，對城市建設開發相關資金用途進行嚴格管理，認真執行會計核算制度相關確保資金使用規范合理。

3.2 要進一步加強建設項目概預算以及竣工的決算管理

要不斷強化對項目的概算、預算、決算，使財務工作清晰可查，這樣才能朋根本上提升資金使用效益、降低工程建設成本。只有全面做好工程概算審查，對在建項目工程概算超支情況進行審核，才能保證資金使用合理，對超出的部分需要進行分析后，再進行財政資金追加投資，這時需要財政部門介入，確保財政資金來源清楚，到賬及時。工程建設單位要及時提供相關材料和結算依據?？⒐ろ椖繘Q算審查如果出現節余資金，需要及時上交財政，城市建設需要使用部分國有資金，當工程結束后，也要進行驗收，合格后一并上交。

3.3 進一步加強財務審計工作

城市建設開發資金收入項目要嚴格管理，不能出現遺漏問題?？梢哉f，在城市開發建設資金涉及到的征收單位相當多，種類較為復雜，一般包括財政、建設、國稅、地稅、電力、郵電、國上管理、交通、市政等多個部門和單位。當工程結束后，由審計部門根據收入項目做好專項審計。二是避免項目不到位問題。征收工作是一項嚴肅的工作，是依據法律進行的，不能隨意性的亂收費，更不能出現征收不到位的問題，要一視同仁，公平對待。欠征問題相當多，主要是工作透明度不強造成的，導致一些單位拖欠資金；同時在一些城市建設工作中，存在關系網的干擾，有一些單位越權減免費用，導致混亂現象出現。三是城建資金管理方面要重點審計執行情況，避免出現資產流失，確保國有資產增值。

3.4 國債專項資金應該確保按期歸還

有一些城市為了緩解資金壓力，使用部分中央財政國債專項資金，這樣的情況需要強化管理，增強財務管理力度，確保還貸能力。由專門的人員做好地區財政狀況分析，明確各項還款期限和計劃，確保按期歸還。

3.5 嚴格遵守有關的規章制度文件

財務管理方面的制度非常多，主要在執行層面，需要嚴格認真，熟知各類文件條款，對制度文件要求要落實到位，通過多部門密切合作，確保精神落實，促使城市建設財務管理工作科學、規范。

4 結束語

城市建設關系到國計民生，需要在城市建設各個階段強化財務管理能力，做好資金監督、控制，遵守各項財務制度，進一步提高工程項目財務核算質量，最終實現投資效益最大化的根本目標。

參考文獻

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